编者按 为落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七届五中全会精神，10月23日上午，发展中国论坛组织党建、教育、经济、农业等领域专家举行“专家学习解读党的十七届五中全会精神”座谈会。与会专家一致认为，党的十七届五中全会对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于加快建设创新型国家，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　“十二五”时期着力解决五个问题

　　发展中国论坛执行主席、中央党校校委前委员 王瑞璞

　　党的十七届五中全会提出的“十二五”经济社会发展规划，旨在重点解决五个问题：发展、改革、稳定、民生和党的建设。

　　改革开放三十年来，我们国家已迅速发展为紧随美国的第二经济大国、第二经济贸易大国和第一外汇储备国家。但是，我国还不是经济强国，我国的人均经济总量仍然靠后，还是发展中国家，还面临很多压力和挑战。“十二五”规划正视了这种挑战，紧抓战略机遇期，大力推动社会经济建设，转变经济发展方式，着力改善民生。

　　当前经济体制改革面临最大的风险是两极分化，政治体制改革面临的最大风险是腐败。十七届五中全会强调，必须以更大的决心和勇气推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加强反腐倡廉建设，凝聚党心民心，这是我党坚定信心、实事求是，不断加大改革力度的具体体现。

　　维护社会政治稳定是实现“十二五”规划目标的重要保证。要从自身努力，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，执政为民，反腐倡廉，营造一个稳定和谐的社会环境。

　　十七届五中全会提出，民生是一切工作的出发点和落脚点。民生即是在就业、教育、医疗、养老、住房等问题上，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，提高老百姓的收入水平和改善老百姓的生活条件。“十二五”规划把民生提到更加重要的位置上，这是我党在社会发展建设实践上的巨大进步。

　　中国的社会经济发展离不开党的领导，党的建设关系到人心向背，尤为重要。十七届五中全会强调，必须加强党的执政能力建设和党的先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，以优良的党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，这是实现“十二五”时期经济社会发展的根本保证。

　　紧抓战略机遇期提升我国国际地位

　　中共中央党校国际战略研究所所长 宫 力

　　党的十七届五中全会详细论证了“十二五”经济社会建设规划，并准确判断出我国依然面临着一个大有作为的战略机遇期。当前，世界经济格局已经发生了重大的变化，即新兴大国经济体异军突起，开始在世界经济格局中占有一席之地。G20集团机制逐渐取代G8集团机制，成为世界经济的主导者。这反映出，西方经济主导世界经济发展的时期已经过去。G20集团中很多发展中国家结盟，而且在其中起了很大的作用。

　　今年上半年，世界银行调整了股权的分配，中国的投票权由第六位提升到第三位，排在美国、日本之后，这表明中国已经走入国际经济组织的核心部门。我们应该抓住机遇，提升中国的国际地位，提升中国的投票权和发言权。“十二五”时期也是我们大有作为的机遇期，机遇缘于我们在国际格局中的地位在上升，因为我国成为第一个走出经济危机的经济体系。

　　可以预见，我国在“十二五”期间处于相对有利位置，是可以大有作为的。同时，我们也清醒地认识到，我国面临的挑战仍然严峻。中国与西方发达国家不同，处在不同的发展阶段，我们还是发展中国家，在发展经济的同时，还面临着资源、环境等方面的巨大压力。哥本哈根会议之后，世界倡导低碳经济，这是我们发展的风向标，也是未来发展的制高点，我们应该向这个方向靠拢，提高节能减排和研发科研经费占整个GDP的比重。

　　同时，新的技术变革也是未来发展的制高点，谁抓住了这个制高点，谁就能执掌世界经济的牛耳。“十二五”规划把发展新能源上升到了国家战略的地位，低碳经济、新能源建设、环境保护等方面的工作都将着力加强，以保持经济发展的可持续性，这是党中央高度重视的重要举措之一。

　　推动社会主义新农村建设又好又快发展

　　十七大代表、河北省承德市周台子村党委书记 范振喜

　　党的十七届五中全会公报为我们今后的工作进一步指明了方向，学习贯彻党的十七届五中全会精神，是一项重大的政治任务。作为贫困山区的村书记，很高兴能和各位领导、专家一起学习五中全会精神，进一步提高我们贯彻五中全会精神的能力和水平。

　　滦平县周台子村曾经是当地有名的“一穷二乱民心散”的特困村。1987年的人均收入不足400元，村集体欠外债8万元。当年村两委班子临危受命，带领群众自力更生，艰苦创业，强力发展经济：把传统产业改造成具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业；把有限的资源通过有效整合实现了村集体经济的大幅增长；把落后村建设成为拥有现代文明生活的新型社区；把传统农民培养成为适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民；探索总结出一条具有周台子村特色的全面协调可持续发展的新农村建设之路。

　　十七届五中全会提出要“更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。这可说到了我们农民的心坎儿里，民生被提到前所未有的高度，改善民生，使全体村民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是切实落实科学发展观的必然要求，也是社会主义新农村建设的迫切任务。周台子村在努力发展集体经济，带领村民脱贫致富的同时，坚持以人为本，将以改善村民生活条件、提高村民素质作为建设重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现经济发展和社会进步的有机统一。

　　十七届五中全会给农民带来福音

　　民革中央办公厅副主任 蔡永飞

　　阅读十七届五中全会公报，可以看到“十二五”规划将带给中国人民美好的未来，也可以看到“十二五”规划对于加快新农村建设的诸多利好。

　　全会对“十二五”时期国民经济和社会发展的总体部署，为加快社会主义新农村建设提供了良好的宏观环境和强大推动力。实现全会提出的今后五年经济社会发展主要目标，关键点和难点都在“三农”。要实现“十二五”期间“经济平稳较快发展”，关键在于解决好数亿农业人口转移到非农产业、加快推进城市化和城镇化，从而大幅度提升国内需求对经济发展的拉动作用。全会提出要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，这一政策目标必将极大地促进农民增收。“推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”，这体现了“十二五”期间国家加快新农村建设的决心，预示着“三农”问题的解决将在“十二五”期间取得重要进展。

　　全会关于“十二五”期间区域协调发展的规划要求，受益最多的将是农民。“积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略”，其重要内容，就是要在统筹协调区域发展过程中，提升农村区域的发展水平，增进农民的福利。

　　进一步加快我国教育体制改革步伐

　　国家教育发展研究中心副主任 周满生

　　党的十七届五中全会提出“要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础”。再一次表明我国把科教兴国和人才强国作为国家发展的基本国策和优先发展战略，把教育放在优先发展战略地位的决心更加坚定。

　　当前，中央特别强调转变经济发展方式，就是要把经济发展真正转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。为此实施了《教育规划纲要》，全面推进教育改革发展，使我国进入人力资源强国行列，这必将为经济社会又好又快发展提供强大人力支撑和重要知识贡献。

　　这里重点谈两个问题：一是报告中提出的“包容性增长”的理念。我认为在教育上体现“包容性增长”，首先不仅要使我国在人力资源的数量上位居世界前列，更要注重在质量上的提高，提供更加丰富的优质教育，使人民群众受高质量教育的需求得到更大满足。其次要坚持以促进教育机会公平为关键，以合理配置教育资源为根本措施，以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，加大推进教育的公平力度。二是为培养创新型人才营造一个自由宽容的氛围和工作环境，培养人才、留住人才，为我国教育体制改革的推动和深入发展提供强大的人才支持。

　　全面建设小康社会要做好亲民工程

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军

　　我感觉“十二五”规划体现出一个政策方向的重要调整，就是在保持经济建设又好又快发展的同时，更加关注民生、环境问题。

　　党的十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。这把保障和改善民生提到了一个新的高度，同时也给大量涌入城市的新生代农民工带来了福音。

　　近年来，随着改革开放的不断深化和城市化进程的不断加快，新时代的打工者——80、90后农民工大量涌入城市，成为城市产业工人的后备军。这个群体是城市社会值得关怀和重视的一个群体，他们曾一度面临着低工资、没福利、没失业保险、没社保医保的状况，他们的利益诉求和生活改善需要我们政府给予高度关注和充分关怀。切实解决农民工问题，满足农民工的基本生活诉求是改善民生、健全社会保障体系的一个重要部分。

　　此外，在全球面临金融危机的背景下，加快发展新农村建设、加快城镇化建设的进程是当前要着力解决的重点，也是摆脱金融危机冲击、发展新的经济增长力的突破点。

　　农村承担着我国最广泛的民生基础，如果不支持新农村建设，不仅是打破了中国最大的劳动力蓄水池，还打破了最主要的社会基础。因此，切实维护好农民利益，保障好农民医疗、受教育的权利，是改善民生问题的重要内容。

　　党的领导是实现“十二五”目标的根本保证

　　中共中央党校党建部教授 张荣臣

　　党的建设历来是同党的政治路线紧紧联系在一起的。中国共产党在革命、建设的各个历史阶段特别是领导改革开放30多年取得的重要经验之一，就是把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。

　　全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。因此，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

　　首先，加强党的执政能力建设是党的建设系统工程的重点。党的建设各个方面都必须围绕着提高党的执政能力来进行，党的各方面建设的成效最终也必须以党的执政能力来检验。其次，加强党的思想、组织、作风建设，为实现“十二五”经济社会发展目标提供坚强的政治保证。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是加强干部作风建设的重要内容，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的紧迫任务。

　　要实现“十二五”经济社会发展的目标，必须坚持党的领导。始终保持党的先进性，不断提高党的凝聚力和战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。