国家火炬计划特色产业基地建设15周年巡礼

　　当前，我国在现代化建设中迎来了加快产业升级和发展方式转变的关键时期。国家火炬计划适时总结火炬特色产业基地的探索经验，提出以产业集群升级发展带动产业升级优化的战略思想，启动并实施产业升级路线图，为科技支撑产业升级和发展方式转变提供了重要参照。

　　火炬特色产业基地的建设和探索，为产业升级路线图的提出和实施奠定了基础

　　火炬特色产业基地15年来的建设和快速发展表明，政府扶持地方产业升级优化和竞争力提升，可通过依靠科技创新推进地方特色产业集群快速发展来实现。15年来，火炬特色产业基地探索了各级科技部门与地方政府合作，联合推动地方特色产业集群创新能力快速提升，加速地方主导产业竞争力提升的道路，取得了一定成效。

　　245家火炬特色产业基地遍布全国25个省市，还有大量省级、市级的特色产业基地后备队伍。统计表明，基地经济发展速度和质量都显著好于全国平均水平。光机电、化工新材料、生物医药、电子信息、新能源及汽车、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造等基地主导产业成为所在行业创新能力较高的力量，引领和带动地方加快“调结构、转方式”。江苏、浙江、广东、河南、河北、黑龙江、辽宁、山东、安徽、云南、湖南等多个地区分别依据《国家火炬计划特色产业基地认定办法》制定了本地区推动特色产业基地建设的办法或意见，建设了有效的基地公共服务平台和基地工作队伍，一些省市提出了以特色产业基地发展带动地方经济社会建设的发展战略，对依靠科技创新优化地方产业结构促进地方经济社会发展起到了积极的引导作用。

　　聚焦基于全球价值链的产业升级，将显著推进我国产业优化升级和发展方式转变

　　产业升级路线图，是指在国家鼓励发展的重点振兴产业及高新技术产业领域，通过梳理和研究全球产业价值链，依托这些产业中创新能力突出、集群效应比较明显的集群或集聚区，进行升级路线规划，加快区域发展方式转变。它试点起步依托的基础是火炬计划特色产业基地。

　　聚焦基于全球价值链视角下的产业升级，依靠科技创新加快提升产业价值链，可显著扭转我国产业优化升级成效不彰的现状。改革开放30多年来，从行业分类标准来说，我国总体的产业结构有所优化，但如果从全球价值链角度来看，实际上更多只是参与了全球具有较高附加价值产业中的劳动密集环节分工，产业地位并不高，产业升级比较缓慢，对我国经济结构调整优化和发展方式转变还没有带来预想的效果。聚焦全球价值链视角下的产业升级，是综合判断国际国内经济形势，切实推动我国产业优化升级和发展方式转变的需要。

　　基于全球产业价值链视角的产业升级，需要以目标产业所在产业集群的率先优化升级为突破口。现代高新技术发展，带来了产业组织形式和产业创新模式的革命性变化，在全球化的市场体系中，一国重点产业的竞争优势常常是由这些产业集群的质量和进化能力决定的。

　　产业集群带来的互惠共生、竞争协同、知识资源互补和创新组织的开放等，将为企业提供良好的创新土壤；同时，集群内的企业在市场需求信息、政府支持、科技推动、企业间竞合、有效集体学习机制等方面优于集群外企业，也进一步提升了企业的创新动力。集群内的产业链，也具有非常明显的创新效应。产业集群主导产业的率先优化升级，将对集群所在产业发挥显著的引导和带动作用。

　　依靠科技创新，扶持目标产业的重点产业集群升级优化，打开政府推动产业升级和竞争力提升的政策突破口

　　政府推动本国产业优化升级的公共政策着力点，亟须调整到对目标产业的产业集群进行系统扶持，提升这些集群的创新能力和竞争力上来。产业优化升级直接影响国家发展进程、国家竞争力和国民生活福祉，是我国建设创新型国家，加快建设小康社会的关键环节，单纯依靠产业发展自身的演化来实现产业升级，将是一个比较缓慢的进程，面对日趋激烈的国际竞争和国家发展需求，需要有效发挥政府作用，加快产业升级优化和竞争力提升。总结发达国家和地区走过的以政府扶持产业集群升级发展带动产业升级优化的成功经验，加快政府公共政策着力点的确立和转换，对目标产业的集群给予重点倾斜和扶持，扶持集群主导产业的价值链关键环节和创新活动，从而加速目标产业的振兴和发展是极为重要的。

　　火炬特色产业基地试点启动的产业升级路线图，得到各地积极响应，为分步启动实施产业升级路线图奠定了基础。一些基地，例如保定新能源、焦作汽车零部件、上海杨浦环同济研发设计服务、广东中山各专业镇等，通过试点产业升级路线图，显现了强大的发展潜力。“十二五”期间，科技部火炬高技术产业开发中心决定将加快实施产业升级路线图作为“十二五”火炬高新技术产业化工作的重点之一。通过加快推进产业升级路线图实施，进一步发挥国家火炬计划在依靠科技创新支撑“转方式、调结构”中的重要作用，为加快我国产业升级优化、加快创新型国家建设作出更大贡献。(科技部火炬高技术产业开发中心)