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公共治理:以对话化解对抗

科技动态
来源: 标签:公共治理 2010-07-16 08:20:31
日前,人民网发布“2010年第二季度地方应对网络舆情能力排行榜”,各项指标综合得分则增长13.6%,人民网舆情监测室副秘书长单学刚分析认为,这表明地方政府应对危机的能力已经明显提升。


  日前,人民网发布“2010年第二季度地方应对网络舆情能力排行榜”,据统计,第二季度政府应对各项指标与第一季度相比,信息透明度增长20.2%,政府响应增长14%,政府公信力增长10.6%,各项指标综合得分则增长13.6%,与去年上半年排行榜刚刚推出时相比综合得分增长了近25%。人民网舆情监测室副秘书长单学刚分析认为,这表明地方政府应对危机的能力已经明显提升。(7月15日《中国青年报》)

  网络深刻改变了现代人的生活和利益表达机制,也深刻影响着政府的公共治理方式。从以往的网络舆情发生情况看,在冲突萌芽和网议聚集初期,官方常常对社会矛盾普遍表现出一种“体制性迟钝”———反应迟钝,判断失误,处理失当,最后还极力推脱责任。这种传统的应对思维不仅难以满足网民的诉求,而且容易导致舆情反弹,并造成政府公信力的流失。在经历过一次次“碰壁”之后,政府治理尤其是应对网络危机的态度方式都发生了悄然“转身”,上述新闻即是佐证。

  但是,这种应对舆情能力的提升,是否意味着政府的公共治理实现了由传统封闭模式向现代开放模式的转型?公开透明、民主协商、对话合作等公共管理的思维基因,是否已经注入各级政府的治理肌体当中?

  事实上远非那么简单。我们应承认,这种开放式的治理转型,很大程度上并非政府官员的自觉行为,而是在各种严格的责任捆绑和严重的责任追究倒逼之下,不得已作出的自我救赎式改变。在瓮安教训以及一系列严厉问责的震慑下,官员增强了处理应对危机的意识,对群体性事件更是“严防死守”。很显然,这种改变对于政府治理变革的意义毋庸置疑,在各级政府迈出关键性的步伐之后,优良而长远的公共治理则应着重培育阳光政务的行政伦理,让信息公开、民主问政由应对危机的一时之举变成常态。

  公共治理是现代政府提供给纳税人的服务产品,本身需要走阳光化的官民互动之路。事实证明,近年来一些地方政府公信力不足,莫不与治理封闭有关。随着我国改革开放逐渐深入,不同群体的利益冲突已经成为一种“常态”,网络上的利益诉求反应强烈实属正常。要使这种利益冲突不致演变为对抗性社会冲突,关键在于破除体制性梗阻、疏通群众诉求渠道,将利益冲突纳入合法、有效的协商调整平台,学会用对话化解对抗。

  在网络时代,对公共事件实行信息隔离或封锁只能增加事情的复杂性,使问题变得难以解决,并在政府和民众之间打上相互较劲的死结。所以政府官员必须清楚地认识到,在互联网时代任何信息都是“捂不住”的,政府信息公开稍微迟滞一点,就可能为谣言留下传播空间。与其坐等谣言、流言在网上流传,造成恶劣影响,不如坦诚地公开事件真相,引导民意的理性表达。

  英国公关专家里杰斯特曾提出所谓的“3T”法则,即:一是以我为主提供情况,二是提供全部情况,三是尽快提供情况。里杰斯特还特别强调:“危机在出现后,24小时内是应对的最佳时机,也被称为危机处理黄金24小时。”原因不仅仅因为媒体的猜测会在这个时间里大量涌现,如果拖延,损失将呈几何级数放大。同时这也是政府治理的重要法则,如果政府在公开信息时含糊其辞,就会给公众造成似藏似掖的感觉,在整体上怀疑所公布信息的真实性、完整性。而只有以坦荡的胸襟,在阳光下寻求公民的理解、认同与合作,方能及时消除隔阂与误解,持久获得信赖与尊重。

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