本报记者 杨朝晖

　　每年5月31日是“世界无烟日”。5月10日，卫生部例行发布会上一条有关禁烟信息，提前“引爆”了人们对公共场所全面禁烟的关注热情。《明年起所有室内公共场所全面禁烟》的醒目标题频频见诸报端、网站。

　　“所有室内公共场所全面禁烟”恐为媒体误读

　　对于非吸烟者而言，公共场所完全禁止吸烟是期盼已久的。卫生部在上述新闻发布会上称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

　　然而，据一位对《公约》比较了解的人士透露，这条新闻可能存在某些误读。《公约》第11条和第13条对烟草制品的包装、标签以及广告促销和赞助都有详尽说明和规定，并给出了严格履约时间；但对公共场所全面禁烟未做明确时间限定。卫生部指的可能只是医疗卫生系统本身，而非全国所有室内公共场所。

　　记者查阅了《公约》文本，第8条“防止接触烟草烟雾”称：每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施行政或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。

　　尽管《公约》没有强制规定缔约国在公共场所全面禁烟，我国也尚未就全国公共场所全面禁烟出台相应法律法规；但据了解，北京、上海、广州、杭州等城市已率先实施。

　　禁烟难，也不难

　　1998年，北京在全国率先实行公共场所禁烟。2008年，北京市政府又颁布了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，禁烟扩大到包括出租车、餐馆等范围。北京市爱国卫生运动委员会办公室主任刘泽军表示，根据2008年的规定，目前北京医疗机构、幼儿园等10类公共场所实行全面禁烟，而餐饮、宾馆等5类公共场所则实行部分禁烟。

　　5月12日，记者分别走访了几家商场、咖啡厅和餐厅，发现禁烟难，也不难。

　　中午时分，位于北京金源时代购物中心5层的辣婆婆餐厅客人很多。这里已经按照北京市有关规定划分了吸烟区和无烟区。无烟区被设置在餐厅最里端的一个不大的高台上，大概只占到整个餐厅面积的1/10，此时空无一人。相比之下，吸烟区却很热闹，一些并不吸烟的人也被笼罩在烟雾中。据餐厅领班介绍，用餐人群中吸烟者多，就连很多女士都在吸烟，要求坐无烟区的人并不多。

　　距离辣婆婆不远的狗不理餐厅，一进门就能看到贴在1米多高座位隔断上的“吸烟区”和“禁烟区”字样。而这1米高的座位隔断也是烟雾的唯一隔断。据服务员介绍，平时还可以做到分区，周六、周日就顾不上了。如果有带小孩的，只能尽量找离吸烟的人远一点儿的地方坐。

　　记者发现，像辣婆婆和狗不理还算好的，同在金源5层的其他一些餐厅，索性没有区分吸烟区和无烟区。

　　首都医科大学所做的一项名为《北京市内烟雾污染情况测量》的研究课题，通过烟雾污染室内环境的实验室研究发现，当室内无人吸烟时，空气洁净度良好，但从吸第一支烟开始5分钟内，空气质量下降，即使你距离燃烧的香烟6米远，空气中的污染浓度也高于安全标准4倍以上。这说明，一支烟足以造成空气恶化，不吸烟者和吸烟者同室呼吸是有危险的。

　　刘泽军解释，目前北京市要求餐饮、网吧等经营场所的服务区域设立吸烟室或者划定吸烟区，但并没有要求进行物理分隔，主要考虑到改造成本问题。

　　餐厅禁烟真的很难吗？

　　就在金源同一屋檐下的吉野家餐厅，尽管“禁止吸烟”的标识被“藏”到了餐厅尽头最不显眼的地方，中午客流不断，却未见一个吸烟者。

　　记者从北京市公布的无烟餐厅名单中获悉，此餐厅为无烟餐厅。助理经理张永刚并不认为吸烟和生意好坏有什么关系。“来我们这里用餐的都是附近的白领，几乎没有什么吸烟的。极少数不知道我们是无烟餐厅的，只要一提醒，马上就不吸了，从来没有因此发生过纠纷。”

　　同样是咖啡厅，同在金源，星巴克咖啡和半岛咖啡风格迥异。

　　星巴克工作人员告诉记者，店内不允许吸烟。“如遇到吸烟的顾客，我们会告知店内规定。说一句，人家就把烟熄了。目前还没碰到过坚持要吸烟的客人。”

　　烟雾缭绕的半岛咖啡，虽然也设有无烟区，但无烟区的烟比人还要“兴旺”。服务员解释说：“到我们这里都是谈事儿的，当然得抽烟。如果不让吸烟，会少很多顾客。”

　　相比餐厅、酒吧、咖啡厅、网吧等，商场禁烟情况好很多。金源时代购物中心1—4层商场保安都有一个胸牌，是北京市爱卫会颁发的“北京市公共场所禁止吸烟检查员”。保安于海官认为禁烟检查工作并不困难：“吸烟的人很少，偶尔遇到一个，刚一说，人家就连说对不起，把烟熄了。”

　　谁来处罚是大碍

　　饱受“二手烟”困扰的人们期待着全面禁烟的实施。但真发现有人在公共场所吸烟，如何取证？谁来执法？怎么惩罚？

　　刘泽军介绍说，《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》第十条明确规定，禁止吸烟公共场所的所在单位不履行《规定》和《规定》确定的职责的，由市或者区、县爱国卫生运动委员会办公室按照《北京市公共场所禁止吸烟的规定》予以处理。

　　“北京市爱卫会办公室委托区、县卫生局实施监管。我们给餐厅、商场等都发了检查员证，但他们的主要职责是劝阻。”北京市爱卫会是《规定》的执行部门，这两天刘泽军正忙着对各区县的公共场所禁止吸烟情况进行抽查。对发现的各类违法情况，他们将给予警告和限期整改。他表示，1995年颁布的禁烟法规规定对违法吸烟者最高处罚10元，但餐馆现在无法作为罚款执法主体，因为不符合后来颁布的《行政处罚法》有关规定。他还透露，目前有关部门正在积极推进修订1995年版禁烟法规，包括针对个人的处罚以及相关机构执法权等问题，均在论证过程中。

　　尽管明年1月1日全国公共场所全面禁烟可能只是一切关心禁烟进程者的美好期盼，但各方人士坦陈，人人都知道吸烟有害健康，虽然禁烟是一项关系到方方面面复杂系统工程，但公共场所全面禁烟一定是最终目标。刘泽军表示：“这些日子人们对于禁烟的关注，的确是件大好事。对于全面禁烟，加大宣传力度、提高公众认同度尤为重要。”

　　刘泽军用“过渡期”形容目前的北京公共场所禁烟，如何确立公共场所执法人员、违法取证难、执法成本高、传统烟草文化根深蒂固都是全面禁烟的障碍。他呼吁，应尽快出台全国性的禁烟法规，以推动各地全面禁烟步伐。

　　（本报北京5月15日电）