本报记者 赵雪

    今年5月12日是我国第二个防灾减灾日。国家减灾委专家委员会特别举办了首届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛，探讨我国综合防灾减灾发展战略等热点问题，专家指出——

　　我国是世界上自古遭受自然灾害最严重的国家之一。近年来，连续遇到了南方冰雪、汶川地震、西南旱灾及玉树地震等重大自然灾害。“在持续性的全球气候与环境变化的大环境下，可以预见，我国今后将长期处在自然灾害的高风险之中。”南京大学教授童星告诉记者。

　　我国政府长期以来高度重视防灾减灾工作，近年来更将其视为国家可持续发展战略的重要内容之一，明确要求将防灾减灾纳入经济社会发展规划。目前，我国已先后对大多数常见自然灾种制定了50多件行政法规，对某些灾种还制定了60多件配套规章。与此相应，2003年7月，国务院提出了“建立健全各种预警和应急机制、提高政府应对突发事件和风险能力”的重大决策。之后，中央及地方政府先后设立了常态性的综合防灾减灾协调机构及应对主要自然灾害的议事协调机构。同时，我国防灾减灾技术以及灾害监测预警预报技术也有了进一步提高，并积极参与国际合作，为国际防灾减灾作出了贡献。这标志着我国的防灾减灾管理体制已具备“半综合化”特征，防灾减灾与应急管理体系建设发生了质的飞跃。但是国家减灾委员会副主任、民政部副部长罗平飞提醒说：“目前，我国综合防灾减灾形势依然严峻。”

　　“近年来，国际上极端气候不断出现。总体上，我国每年都有3亿多人次受灾，直接经济损失超过2000亿元。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌分析说，“现在，自然灾害与事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件的关联性越来越强。如2008年的冰雪灾害和汶川大地震，就导致了一些生命线工程和信息网络被破坏，社会经济局部暂时瘫痪，经济损失巨大。”他认为，现在我国城镇化、工业化、信息化、市场化、国际化及公共安全建设的步伐越来越快，所呈现出的复杂性、开放性和系统性，使我国的防灾减灾与应急工作正面临着诸多新情况、新问题及新挑战。目前，国际减灾战略正在由单项减灾向综合减灾转变；单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；减轻灾向减轻灾害风险转变；一个国家减灾向全球或区域联合减灾转变。在这一时期，“我国必须从多学科入手，从国家战略角度考虑综合防灾减灾问题”。

　　对此，罗平飞建议，今后一段时间，应着力加强我国综合防灾减灾的战略研究，从根本上提高防灾减灾能力；加强防灾减灾体制、机制及法制研究，实现综合防灾减灾的良性互动；加强自然灾害形成机理的研究，提高自然灾害综合管理水平；加强科学技术的应用研究，使其在监测预警、分析评估、应急保障及指挥决策方面发挥更大的作用；加强防灾减灾技术装备研究，设计生产适合我国国情的技术装备，提高应急装备保障能力。（本报北京5月10日电）