围绕“抗旱”主题召开的云南省水利建设工作会议，把解决水的问题作为富民强滇的头等大事，云南省长秦光荣不仅利用历史数据和专家分析，阐述了云南干旱的客观成因，也号召全省要以改革创新精神，举全省之力、集全省之智推动水利建设。

　　数据表明：云南自西汉始元六年（公元前81年）便有水旱灾害的文字记载。千百年来，水旱相乘，伴随着云南历史的全过程。从1300—1900年的691年间，云南出现干旱年211次，平均每3.3年一次，其中大旱年76次，平均9.1年一次；小旱年135次，平均5.1年一次。新中国成立以来，云南也于1958年、1963年、1977年、1979年、1982年、1991年、1992年、1999年共发生8次严重干旱。云南大旱年多以冬春夏连旱，或春夏连旱为主要类型。目前这次干旱是云南大旱历史上特别突出、特别严重的一次。

　　结合历史数据和专家分析，秦光荣指出，云南干旱的成因是多方面自然因素共同作用的结果。主要有3方面：

　　一是特殊的地理位置影响。云南处于低纬高原的特殊地理位置，平均海拔在2000米左右，位于青藏高原东南侧，临近我国南海和孟加拉湾，属季风气候，而且是高原地形，容易形成“焚风效应”。“焚风效应”是由于比较潮湿的空气在迎风山坡上升时，水汽凝结成云雨，到山顶后空气已经变得比较干燥，然后沿着背风坡下沉增温，此时空气便变得更加干燥和炎热，特别是省内几条近似南北走向的大山脉对气流的隔阻，导致空气中含水量极低，难以形成有效降雨。

　　二是多变的气候环境影响。去年以来降水很少，这是因为印（度）—缅（甸）槽活动很弱，对水汽输送不利。另外，从去年秋冬季开始，青藏高原上的大气环流开始出现了明显异常，高原地区形成顽强的高气压气团，气压场偏低，挡住了从印度洋和孟加拉湾过来的暖湿气流，而北方的冷空气不易达到西南地区云贵高原腹地，冷暖气流难以交汇形成降水，所以降水偏少，导致干旱比往年严重得多。

　　三是复杂的地质构造影响。云南全省山区、半山区面积占94%，坝子（河谷、盆地）仅占6%，地势垂直高差大，海拔最高点和最低点相差6600多米，山高坡陡，山高谷深，雨水顺着地势快速向谷底江河汇集，利用较为困难。另外，湖泊、江河虽多但多处于低海拔位置，将水资源从低海拔提引到高海拔地区的难度很大。全省岩溶面积11万平方公里，岩溶地区的降雨径流大部分或全部下渗至地下，难以发挥对地表植被的涵养作用。

　　而另一方面，云南是我国水资源丰富省区之一。据悉，云南省径流面积在100平方公里以上的河流就有908条，有高原湖泊40多个，其中湖面30平方公里以上的九大高原湖泊，湖面总面积有1000多平方公里，流域面积达8100多平方公里，总库容300多亿立方米。全省多年平均降水量1258毫米，水资源总量2222亿立方米，居全国第三位，占全国水资源总量的8%。

　　这么优越的水环境，为何云南还会连续遭遇严重旱情呢？秦光荣用“水多、水少、水脏、水土流失”4句话来概述。一是“水多”，即水资源丰富。二是“水少”，即水资源利用的少。三是“水脏”，即水资源受污染较重。

　　全省主要河流有近40%的水体严重污染；16个较大湖泊中有7个污染较重，九大高原湖泊中还有5个水质属于劣Ⅴ类；全省城市河流普遍受污染。四是“水土流失”。云南地形变化大，地质构造复杂，致使水土流失很严重。

　　秦光荣说：“干旱的基本特征是缺水，但云南又是我国水资源最丰富的省区之一，显现的矛盾需要引起我们的反思。”

　　为改变这种局面。云南省委省政府要求当前和今后一段时期，全省要紧紧围绕提高水保障能全面掀起新一轮兴水利促发展的热潮。具体做好“兴水十策”这篇文章。一是建设一批骨干水利工程，增加蓄水保障能力，在实施一期“润滇工程”基础上，继续推进二期“润滇工程”，开工建设100件以上骨干水源工程，今年力争开工40件以上工程；二是继续推进滇中调水前期工作，争取纳入国家“十二五”规划，并在“十二五”开工建设，从根本上解决滇中地区缺水问题；三是加大力度推进昆明补水工程，挖掘云龙水库的蓄水潜力，进一步发挥掌鸠河补水工程的作用，加快推进清水海补水工程，争取牛栏江—滇池补水工程尽快开工建设，为解决滇池生态用水和昆明未来发展用水创造条件；四是提、引、输并举，充分发挥水电站综合利用效益；五是着力提高农业水利化水平，推进山区“五小水利工程”，协调做好烟田水利、农业综合开发、扶贫以及以工代赈农田水利项目建设，重视灌区田间渠系续建配套节水改造，推进中央和省安排的50个小型农田水利重点县建设，逐步改变靠天吃饭的状况；六是坚持以人为本，力争到“十二五”末基本解决全省农村饮水安全问题；七是开发利用地下水，寻找新的水源。开展地下水普查，制定地下水开采规划，科学地利用好地下水资源，对一些重点地区继续禁采地下水；八是切实抓好水污染的综合整治和防洪体系建设，继续推进以滇池为重点的九大高原湖泊治理，推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，抓好“长治”“珠治”工程，提高重点城市和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力，提高水环境质量；九是维护良好生态，进一步发挥生态对涵养水源的作用，推进森林云南建设，增强云南水环境的保障能力；十是加强节水工程建设，在全社会形成节约用水的良好风尚。

　　省政府决定从2010年起至2012年，省级筹集不低于100亿元资金支持水源工程建设。争取国家支持，带动地方、企业和民间资金投入建设400亿元，共计投入水利和农村水电建设500亿元以上。到2015年，6年累计投入达到1000亿元以上。