“就近入学”新常态，学校准备好了吗　

新学年就要开始了，中小学新生马上就要入学。今年2月，教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。那么在新学年的执行过程中，学校如何理解这一政策内涵？如何调整办学策略？我刊对此进行了关注。——编者 

积极应对划片入学新挑战　

教育公平是社会公平的重要基石和具体体现。近年来，我国义务教育实行的“免试就近入学”政策，在为学生上学提供便利、减轻学生过重的课业负担方面发挥了重要作用，对于破解择校难题、推进义务教育阶段学校均衡发展也发挥了积极作用。 

今年教育部明确提出，在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片的入学办法。相对于“单校划片”，“多校划片”意味着一个片区乃至一个小区对应多个不同的学校，也就是一个学校对应了更多的来自不同区域的学生，这使得学校同时面临生源的多样性和不确定性。 

无论是“单校划片”还是“多校划片”，合理的划片都是这一政策有效实施的重要基础。虽然各地做法各具特色，但在相关部门共同确定如何划片之后，学校的办学都将面临新的形势，需要在办学思想与办学实践上做出相应的改变，以迎接新的挑战。 

首先，更加需要面向全体。新的划片入学政策，会使学校生源状况更加复杂多样，学生学业基础也会更加参差不齐，这无疑会增加教育教学和学校管理的难度，无论对于基础比较好还是相对薄弱的学校，都会提出新的挑战。面对学习基础比较弱和学习习惯相对比较差的学生，已经习惯于接收优质生源的学校会有诸多不适应；面对以前很难遇到的优秀学生，相对薄弱的学校也需要做一些调整与改变。因而，新的形势更加要求学校要认真对待每一名学生，认真研究每一名学生，不能仅仅关注个别特别优秀的学生，更不能放弃个别学习一时有困难的学生。 

其次，更加需要尊重差异。划片入学使得学生来源更加多样，学生与学生之间的差异也会越来越大。因此，学校要了解学生之间的差异，更要尊重学生之间的差异，甚至要充分利用学生之间的差异。学生之间的差异是客观存在的，仅就学业成绩而言，优生与后进生也是同时存在的。因此，在教育教学中，基于不同学生的兴趣和基础，分层教学就显得十分必要。这不是传统意义上的分为快慢班的操作，更不同于办重点班和实验班的做法，而是对不同的人在学习的内容、进度与方法上，要作出有针对性的不同安排，在最大程度上逐步实施个别化教学，真正体现因材施教。 

同时，根据多元智能理论，学生之间的差异也是多方面的，而这多方面的差异本身就是教育的重要资源。学校可以灵活地设计不同的小组学习或团队活动方式，既可以让有着共同学习兴趣和基础的人在一起，也可以让有不同基础的人在一起，通过相互学习、相互帮助，达到共同提高的目的。 

再其次，更加需要加强合作。划片入学是推进区域教育均衡的重要方式，其有效实施的一个重要条件，就是区域教育资源要相对均衡。这种看似相互矛盾而又相互促进、相互依存的局面，恰恰说明了校际均衡与校际合作的重要性。目前教育发展的不均衡，不仅体现在东西部地区之间及城乡之间，也体现在学校与学校之间。因而，在一定区域内，加强交流轮岗制度、实施集团化办学、推进学区制建设等，都是实现资源共享、促进教育均衡的有益探索。学校应积极参与片区内的协同创新活动，可充分考虑借用现代信息技术手段，在教育教学尤其是教师教研方面，加强合作，共同推进片区内教育质量与水平的提高。 

最后，更加需要创建特色。划片入学所追求的教育均衡，决不是低层次的均衡，而是高水平高质量的均衡。办学中千校一面的同质化现象，并不是我们愿意看到的结果。划片入学促进了教育均衡的发展，禁止了一些不正当的择校行为。但是，“一刀切”的做法，往往也限制甚至剥夺了学生及其家长正当的教育选择权。单一的判断学校好坏的标准和片面追求升学率的现象，也加剧了学校之间同质化的倾向，使得学生没有机会也没有条件进行多样化的选择。高水平、高质量的均衡，是建立在一定的自由选择基础之上的。因而，学校的特色创建就显得尤为重要。这既是教育高位均衡发展的要求，也是适应学生多样需求的需要。 

在学校特色创建过程中，要避免出现形式化、局部化、短暂化和绝对化的现象。唯有如此，才能真正从社会对多样化人才的需要和学生个性发展的需求出发，全面考虑，整体协调，从点到面，逐步推进，可以从办好特色活动、特色项目开始，进而办成学校的一个特色，然后逐步由学校的特色发展成为一个特色的学校。特色的创建要坚持本色，注重长远，不能为了特色而特色。不同学校可以有不同的特色，同一个学校也应充分考虑学生的差异性与选择性。特色的创建要关注差异，尊重选择。（教育部中学校长培训中心主任 代蕊华） 

变“就近入学”冲击为内涵发展契机　

“就近入学”旨在促进教育公平优质均衡发展，北京市推进教育综合改革，把一所又一所好学校办到家门口，让老百姓实质获得优质教育资源。这一由行政主导力量推进的“就近入学”政策实施以来，促进了优质教育资源实质性扩大，为更多老百姓的孩子带来了教育改革的福利，也给学校发展带来强烈的冲击和影响。 

“就近入学”为一批普通学校带来了政策红利，借助生源结构和质量改变，为普通学校实现跨越式发展提供了契机。同时，这也给一些传统优质名校带来了压力和危机。传统优质学校以往生源“百里挑一”的生源结构，受“就近入学”政策波及，生源结构发生改变，来源复杂多元，生源质量下降明显。 

一批名校，在教育改革中还肩负起更多的社会担当与教育使命，纷纷以优质资源辐射形式，以合并薄弱校、名校办分校、集团化发展多种模式，为教育优质均衡发展做出贡献，严重分散了学校校长的办学精力，学校疲惫不堪，校长承受高度社会责任、高度心理压力，学校教师出现高负荷工作状态。 

应对“就近入学”，从政策主导推进到政策在学校层面落地实施，学校准备好了吗？学校能否适应“就近入学”新常态？ 

对此，校长应积极主动研究并适应教育政策变革，在变革中找准机会与突破口，明确学校发展价值定位，做好学校发展规划，引领教职工积极做好应对策略，探索学校内涵发展新模式，这必将会迎来学校发展的新契机，促进教育教学质量提升。 

“就近入学”一定程度上遏制了资源垄断引起的权力择校，从生源入口保障了起点公平。但是，不能忽视的是，另一种隐性的“不公平”正在学校场域内发生，学校正面临着前所未有的挑战。 

学生生源复杂化，给学校多年积淀的教育教学传统带来冲击。任何一所学校所积淀的优秀教育教学传统，都深刻影响着教师教育教学思维与习惯。优质名校擅长于培养拔尖人才，基于原有优质生源学情基础，进行教育教学模式，已经不适应于“就近入学”生源，同一班级教学场域，生源学业基础差异、学习习惯养成差异、家庭教育背景差异是前所未有的。 

同样的压力，普通学校也存在，正如一位普通学校教师所说：“以前接收的都是外地生源，现在，生源这么好，我很难适应，我还以为他们零基础。家长高期待和高要求，让我觉得压力很大。” 

那么，如何应对这些学校校长的困惑呢？某位校长提到：“面对差异显著的生源，由学校差异转移到学校内部生源差异，对于校长而言，最为关键的，是思考如何做好教师队伍建设，转变教师教学育人观念，转变教学思维，设置多元分层教学目标，组织教学实施。我想，一段时间内，教师需要适应学生，研究学生，从而做到个性化培养学生。” 

“就近入学”政策实施，最为主要的是，关注实现学校内涵发展及育人品质提升，这也是教育均衡优质发展的关键。所以，建议学校积极主动适应变革，做好学校文化反思与重塑，明确学校办学定位，进行价值重塑，以文化引领全体教职工形成新的育人价值观，重视教师培训与教师队伍建设，尤其重视开展“学生研究”，满足多样化多层次学生成长的需求，为每一位学生创建生命成长的体验场。同时，重视学校育人文化理念体系建设，丰富完善学校课程育人体系，进行学校课堂教学模式变革，正确把握学生研究学情，开展智慧生态教学，建构促进学生成长的课堂文
“就近入学”政策的不断成熟和完善，不仅仅是政府政策制定部门单方面的事，更是亟需学校主动适应与积极参与、保障教育过程公平和教育效益、为每位学生成长提供适宜的教育的过程。（北京教育学院科研处 张祥兰）

《中国教育报》2016年8月24日第3版