没有开发区扩张带来的征地拆迁，也没有项目开发，在“政府不拿一分钱、群众不掏甚至还挣钱”的情况下，高陵区创新履行城乡统筹发展之责，做活土地增减挂钩这篇全域统筹大文章，在距高陵城区3公里的典型农村——东樊村走出了一条崭新的和谐、智慧、舒心的“农村就地社区化”之路，找到了一个基本农田地区科学智慧统筹城乡发展的切入点和突破口。

 

 

东樊村位于高陵城区东部，是典型的关中农村，该村由4个分散的自然村构成，全村421户1609人（现有469户1787人），村庄占地482亩，户均占地1.21亩。

 

社区建设前，该村布局散乱，空心化严重。调查显示该村大部分村民均有拆旧建新或建设新房的意愿，考虑到没有统一规范的村民自建可能，还出现乱占耕地且房屋质量不高的情况，而东樊村远离城市自身又不具备整村改造能力。

 

2010年高陵区在尊重群众意愿的前提下，按照建设新区——村民搬迁——拆除旧村——恢复耕地的程序，在保证耕地总量不变的情况下为城市发展提供建设用地指标，并以其拍卖收入，为该村社区化提供资金保障和支持的方式，实现以农民不离土、不脱离农业生产为特点的农村新社区化。

 

 

在推动东樊新社区建设中，高陵区在严格按照城乡建设用地增减挂钩政策规定的前提下，社区建设坚持让农民了解，请农民参与，由农民决策。通过进村入户宣传、讲解，让群众明了通过建设新社区，能节余多少土地，能拍卖多少钱，改造需要多少钱“三笔账”。并由群众通过党员会、代表会等20余次会议反复讨论，制定拆迁安置方案、确定建设标准和风格、补偿办法、安置方式等。

 

在实施推进中，高陵区有力维护农民利益，坚持不在其中赚一分钱，让农村土地收益全部回到农村。高陵区对东樊村建设用地拍卖所得的1.7亿元资金，建立了专门账户、多方审核、按需拨付的资金管理机制，确保专款专用。同时高陵区还投入200余万元用于前期的规划设计等，最大限度做到了让利于民。

 

新颜：房子面积大了收入也高了

 

东樊村增减挂钩项目，土地节约率达到62.6%。在保证耕地总量不变的情况下，为城市发展提供了302亩建设用地指标，也为该村社区化提供了有力的资金保障和支持，达到了城乡土地资源的优化配置。

 

增减挂钩项目实施前后，东樊村户均资产由7.36万元提高到25万元；耕地面积增加了302亩，房屋总面积增加了1.007万平方米，人均住房面积由51平方米提高到58.8平方米。社区居民人均收入达到15344元。

 

按照50年不落后的标准，东樊村新社区统一配建了雨污水、供水管网以及电力、道路、污水处理等基础设施以及学校、医疗卫生、村级综合服务和文化体育等公共服务设施，让群众就地享受到城市社区的公共服务。

 

 

东樊社区给养殖户建立了集体养殖场，这不仅使人畜进行了分离，还大大增加了养殖量。“以前在家里养二三十头，需要两三个人，现在养100头，我一个人就能行。”龚幸月作为社区的养殖大户，她告诉记者，人畜分离后环境好多了，而且机器都是全自动化，圈里的下水和用水都比以前方便多了，“这些猪马上要出栏，我正在找下家，一头猪能挣二三百元钱。”无疑，人畜分离、集体养殖这种方式，带动了传统农业向现代农业跃迁，也确保了农民收入的持续快速增长。

 

东樊村新社区建设的实践证明，城乡建设用地增减挂钩政策，不仅为城乡发展注入新活力和新动力，而且有效破解了统筹城乡发展中耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列难题。记者王迎谨