TPP作为亚太地区涉及面广泛的贸易协定，中国的缺席引起外界诸多猜测。不过，在一些经济学家眼中，TPP已经被过度“政治化”，而这或导致其偏离自由贸易的原始意愿。对于中国而言，其不断扩大的自贸区朋友圈和国内自贸园区，可以缓冲TPP的影响。

　　⊙记者 王宙洁 ○编辑 谷子

　　两年前，时任美国助理国务卿的琼斯·费尔南德斯出访东南亚各国时说，“必须超越货物贸易的概念，在环太平洋地区建立更高水平的贸易秩序”。

　　几天前，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家已达成“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）贸易协定。

　　在漫长、激烈的博弈中，TPP的达成被参与方寄望可以重塑亚太乃至全球贸易规则，消除从汽车到大米在内的众多商品的贸易壁垒，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

　　然而，TPP作为亚太地区涉及面广泛的贸易协定，中国的缺席引起外界诸多猜测。不过，在一些经济学家眼中，TPP已经被过度“政治化”，而这或导致其偏离自由贸易的原始意愿。对于中国而言，其不断扩大的自贸区朋友圈和国内自贸园区，可以缓冲TPP的影响。

　　国际社会评价褒贬不一

　　始于五年多以前，TPP的谈判过程始终伴随争议。

　　本月1日，因为在部分议题上陷入僵局，12个来自环太平洋国家的贸易代表决定将当天的TPP谈判延长一天。外媒披露，各方争论的问题包括美国如何对日本汽车制造商等汽车零配件供应商开放市场、加拿大能够在多大程度上对澳大利亚和新西兰开放奶制品市场等。

　　5日，各方终于达成TPP贸易协定，同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则。这一谈判涵盖全球约四成的经济产出，包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、国有企业、劳工、环境等30个章节。美国总统奥巴马在一份公告中表示，该贸易协议会消除对美国产品的逾一万八千个税项，并且包含了可强制实施的劳工和环境标准。

　　BBC称，一个巨大经济圈将应运而生。TPP有可能催生类似欧洲那样的又一个单一市场。区内12国人口共8亿，是欧洲单一市场总人口的一倍；占全球经济比重达40%，占全球贸易的三分之一，体量超过欧盟。

　　而在国际社会舆论中，对于TPP的评价褒贬不一。

　　在拥趸者眼中，随着TPP的到来，无论是越南捕虾的渔民，还是新西兰奶农，每个人都能以更低的成本进入横跨太平洋的市场。

　　澳大利亚贸易和投资部长安德鲁·罗伯本周表示，该国希望进一步进入美国的糖市场，而不仅限于TPP中所规定的程度，但TPP保证了澳大利亚国内从酿酒到金融服务等相关产业的利益。

　　欧盟贸易执委玛姆斯托姆则称，达成TPP是个好消息。欧盟正在推进与美国之间的贸易协议，即所谓的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”（TTIP），美方原本就希望先达成TPP，再继续推动TTIP。

　　但由于谈判过程不够透明，并可能损害部分群体利益，TPP谈判遭到不少国家民众的反对。一些批评者认为，尤其是在美国，该协定可能导致大量工作机会流向区内的发展中国家，损害美国制造业和就业市场。

　　日本全国农业协同组合中央会也对TPP达成基本协议感到担忧，认为这会导致日本农业和地方经济衰退。

　　产业影响有利有弊

　　不过，达成协定只是TPP批准落实这一漫长过程中的第一步，文本仍需递交各国领导人正式签署并经立法机构批准，整个过程可能会花费数月乃至数年的时间。

　　其所能带来的影响也尚无定论，一些外媒分析称，各大产业从中所受到的影响将有利有弊。

　　彭博社分析称，日本的汽车制造商和汽车零部件制造商可能是最大的赢家，因为这些制造商能够以更低的成本进入该产业最大的出口市场美国。然而，日本也被迫降低给予米农的部分保护措施，设立占其消耗总量1%的免关税进口配额。其中，畜牧农民可能受到更加严重的打击，因在16年的期间内，牛肉关税将从38.5%降至9%，同时猪肉关税也将遭到大幅削减。

　　路透社则评论称，该协定或将重塑多个行业格局，改变从奶酪到癌症治疗的成本，并在医药公司和汽车生产商中引起反响。

　　美国方面，各大行业也是反应不一，航天、农业和服装等行业表示欢迎，而制药和烟草等其他行业则批评该协定在关键领域存在不足。

　　华尔街日报指出，在亚洲，日本汽车制造商及部分电子产品公司以及在越南建有工厂的服装制造商注定将从本周达成的TPP中受益。

　　但从制药到重型设备等行业，短期内TPP给中国和韩国等非TPP参与国公司造成的影响可能不会很大，但可能会促使一些野心勃勃的中资公司加快海外投资，确保能够在全球贸易中获利。例如，由于和各个国家签署了自由贸易协议，三星电子和LG电子等韩国科技巨头一直能够不受太多贸易壁垒阻拦向关键市场出口消费品和电子部件，这将减少韩国最初被排除在TPP之外产生的负面影响。

　　TPP困不住中国

　　中国的缺席引起外界诸多猜测。BBC中文网发表记者观察指出，把亚洲最大的经济体同时也是世界第二大经济体的中国排斥在外（至少目前事实如此）已引发争议。作为一个经贸协议的TPP已经被打上了明显的政治标签，脱离了开放、合作、自由的国际贸易发展轨道。和此前由国际组织主导的多边谈判相比，这种带有特定目的、由特定国家主导的区域经贸协议在促进经贸合作这一公认目标上可能出现倒退，甚至可能进一步导致更多的贸易壁垒和贸易战。

　　更多专家认为，不管出于什么目的，TPP困不住中国手脚，多点开花的双边、多边自贸区正是跳出TPP的策略之一。

　　彭博经济学家陈世渊对上证报表示，总的来讲，TPP对中国会有较小的负面影响。一方面，中国产品在美日市场的竞争力，相对于TPP内的发展中国家，比如越南，会有所下降。这方面可以从越南是TPP最大受益国看出。其次，TPP所签订的高端投资和服务贸易协定，或使一些原本准备投向这些领域的外资转向TPP成员国。这对中国经济增长和产业调结构不利。

　　但他认为，总体看来，影响不会很大。原因包括：第一，TPP成员国，除了美国和日本，经济规模都相对比较小，不会对中国产生大的冲击；第二，中国和很多TPP成员国都有自由贸易和投资协定，这一定程度抵消了TPP的影响；第三，中国产业和经济发展水平处于美日和TPP的发展中国家成员之间，中国和TPP成员互补性强，竞争性弱些。据国际研究，TPP对我国经济的冲击或慢慢增加，但到2025年也仅为GDP的0.3%。

　　事实证明，随着中国经济规模不断扩大、国际化程度持续加深，近年来中国自贸区朋友圈不断扩容。目前，中国在建自贸区１９个，涉及３２个国家和地区。中国已签署自贸协定１４个，涉及２２个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（ＣＥＰＡ），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）。除韩国、澳大利亚以外，自贸协定均已实施。

　　在国内设立高规格的自由贸易区也正成为中国开放政策的新举措。

　　上海、福建、天津、广东自贸区相继挂牌，结合自身区域特点，推出了一系列新的开放措施，与国家“一带一路”、“互联网＋”和“中国制造2025”等发展战略有力呼应，形成多点开花、百花齐放的自贸区试验矩阵。

　　而中国商务部新闻发言人表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望这一协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

　　陈世渊也指出，TPP作为近年来最主要的国际贸易和投资协定，对国际经济发展的影响可谓深远。中国需要仔细研讨如何积极主动地应对这个发展趋势。首先需要进一步推动和其他国家的自由贸易区协定，特别是推进亚洲经济一体化，实现本地区经济的共同增长。“一带一路”和亚投行要加速启动。其次，要积极寻求和发达经济体签订自由贸易区协定，比如和美国的BIT谈判，还有要尝试加入TPP的可能性。分析表明，TPP有中国的加入可以实现质的提升，实现多边共赢。第三，要加速国内改革，特别是国有企业改革。夯实国内实体经济，以我为主，积极主动地参与国际经济合作。

　　也有不少美国智库专家和商界领袖认为，TPP协定最终要取得成功需要中国的参与。中国台湾经济学者邱达生在接受德国之声采访时表示，TPP对中国的冲击有限，而美中之间的抗衡将是短期的，这两个全球最大经济体终将合作。

　　然而，TPP的产业经济影响看似庞大，一些经济学家也呼吁对其审慎掂量。

　　诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨便在世界报业辛迪加网站写道：美国的国际贸易协定产生的都是受管制而非自由的贸易，这一点都不令人奇怪。当决策过程对非商业利益相关者关闭时就会发生这种情况。

　　TPP意在主导全球经贸规则

　　亚太各方损益不一 对我短期冲击有限

　　专家建议对内加速改革进程，对外提速自贸区战略

　　当地时间10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP，简称《协定》）谈判结束。中国商务部新闻发言人6日表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。

　　专家指出，TPP将对亚太经贸格局产生重要影响，各方损益不一。对于中国而言，TPP长期性战略性的影响应该大于短期对经贸投资的冲击。在目前无法加入TPP的情况下，中国应加大力度实施更为积极的自贸区战略，尤其是推动《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）和亚太自贸区（FTAAP）的进程。另一方面，也要继续练好内功，加速国内市场化改革。

　　影响 亚太各方损益不一

　　最终的TPP协定正等待各个参与国家和地区的议会批准，才能正式签署。有分析认为，TPP成员国中的加拿大、美国、日本都将迎来大选，因此TPP协议能否在一些国家议会通过前景并不明朗，TPP从谈判结束到正式实施还存在挑战。

　　不过，一旦所有参与国家都通过了该条约，并允许其生效，那么，这些国家和地区之间将有1.8万种商品的关税壁垒会减少，贸易成本将会降低。TPP协定参与国GDP占全球经济总量的累计之和达到40%，而贸易总额也约占全球贸易总额1/3。据统计，TPP协定参与国家和地区之间2014年贸易总值为2.4万亿美元。

　　“由于TPP涉及美日两大经济体及亚太地区众多国家，且涵盖范围广泛，自由化程度较高，因此有望对亚太地区的国际经贸格局产生重大影响。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，具体而言，各国所受影响不同。总体上，从贸易、投资、就业、增长等方面的经济利益看，区域贸易协定本身对参与国有利，而对协定之外的经济体不利，非成员国的出口可能因为TPP成员之间的关税减让和更密切的贸易关系而受到负面影响。

　　而TPP成员国在不同领域的受益程度也有显著差别。例如，根据经济学家估算，越南有望成为TPP的最大受益方，其出口和人均所得将大幅增长，而澳大利亚、日本、美国、加拿大等国的经济增长获益并不明显。还有学者测算指出，美国加入TPP只能拉动其GDP增长0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％。可见，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限。

　　目的 意在主导全球经贸规则

　　经济效用有限的TPP可能并不值得各谈判方、特别是美国耗费精力加以推动，但TPP的意义不止于此。业内分析，美国长远战略意图大于短期经济考虑。美国总统奥巴马在协议发表后发表评论时就明确表示，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。

　　目前，美国不但在亚太地区建立自由贸易区域，而且还在努力打造欧美贸易协定。向西，美国拉拢亚太国家，形成了以美国、日本为代表的TPP协定；向东，美国拉拢欧盟，希望形成以美国、欧盟为主体的TTIP协定。TPP协议已经达成，而TTIP仍在谈判之中。有分析认为，一旦这两大区域协定达成，将重构未来至少三十年的全球经贸投资格局。

　　梁国勇指出，TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程，也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。TPP的达成将有利于加强美国在亚太经贸格局中的地位，增强其影响力。从全球范围看，力推TPP和TTIP的“两洋战略”是美国力保其在全球经济和国际经贸领域的领导权、加强自身“朋友圈”和“势力范围”的重要手段。

　　梁国勇表示，值得注意的是，TPP的成功产生的示范效应可能进一步推动TTIP、RCEP等“世纪贸易协定”的谈判取得进展，从而进一步削弱多边贸易体系的作用。TPP设定了国际经济领域新的规则和标准，其中部分内容超越了WTO框架，因而可能会对现有多边框架下的贸易规则带来一定冲击。此外，与强调非歧视性原则和规则的多边贸易体制不同，TPP谈判缺乏透明度，其架构安排也缺乏应有的开放性。

　　社科院亚太与全球战略研究院副研究员沈铭辉指出，随着新兴经济体的群体性崛起，发达国家“抱团”加强区域经济合作的趋势将越来越强，随之而来的就是区域经贸规则被进一步改写。而TPP代表的区域经贸规则能否上升为全球经贸规则，最终将取决于发达国家与新兴经济体之间的互动与相互妥协，现在还很难判断最终结果。

　　利弊 对我长远影响大于短期冲击

　　中国商务部新闻发言人6日表示，《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

　　在梁国勇看来，中国能否加入仍是一个悬而未决的问题，而美国的态度将是关键。如果说前期避免干扰、尽快完成谈判的动机可能是美国排斥中国参与的理由的话，那么在TPP协定达成之后，谈判的大门仍向中国关闭则无法解释。面对持开放态度的中国，美国也理应持开放态度。无疑，包含中国的TPP才能更好地体现“跨太平洋伙伴关系”的内涵。

　　权衡利弊，接受记者采访的专家指出，TPP协定的最终实施将对我国出口产生负面影响。彼得森研究所的估算表明，TPP的实施将使中国每年出口减少超过1000亿美元。此外，东南亚对我国制造业外资的分流作用将进一步加强。正因为TPP经济效用有限以及涵盖“21世纪经贸议题”等特点，TPP对中国经济的短期冲击相对有限，其影响将更多是长期性和战略性的。

　　在目前无法加入TPP的情况下，与其成员的双边自贸安排有助于化解其负面影响。在TPP的12个成员国中，我国已经与澳大利亚、新西兰、新加坡、智利、秘鲁五个国家签署了双边的自贸协定。此外，文莱、马来西亚、新加坡、越南四国还均为东盟成员国，我国推动的RCEP协定和中国-东盟自贸协定（“10+1”）升级谈判也都在进展中，这些贸易安排带来的贸易放大效应会在一定程度上抵消TPP对中国的负面影响。另一方面，中国企业可以通过在TPP部分成员国投资设厂的方式，在当地进行加工、生产，利用TPP优惠关税。

　　专家指出，面对TPP的成功，中国应加大力度实施更为积极的自贸战略，在区域和双边两个层面争取更大的突破。另一方面也要继续练好内功，转变经济结构，加速国内市场化改革的进程。

　　在梁国勇看来，更重要的是，应尽快争取RCEP（含东盟10国、中、日、韩、印、澳、新）取得突破性进展，这也有助于平衡和对冲TPP的区域影响。展望未来，应努力推动亚太自贸区的启动和实质性进展。另外，中国与美、欧间的双边投资协定谈判对推动中国经济的“深度开放”将产生积极影响。在美国完成TPP这个优先级别最高的谈判议程之后，中美投资协定谈判理应迎来一个加速推进的阶段。（经济参考报）