近年来，湖北省鄂州市公安局贯彻依法治国的战略精神，推进信访工作制度改革和信访法治建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，注重引导群众依法逐级反映诉求和理性维权。今年，在全市公安机关开展了信访法
近年来，湖北省鄂州市公安局贯彻依法治国的战略精神，推进信访工作制度改革和信访法治建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，注重引导群众依法逐级反映诉求和理性维权。今年，在全市公安机关开展了“信访法制建设年”活动，扎实推进法定途径分类处理信访投诉请求工作，依法解决群众合理合法诉求125件，外导劝返62件。主要作法是：
一、职能法制化，准确定位公安信访部门职能。一是厘清甄别信访受理范围，严把入口。市公安局从严把入口着手，按照《湖北省公安机关信访事项甄别导入工作办法》，详细列举了涉法涉诉信访事项的9大类52种情形，按照内导、外导、信访受理、不予受理等处理方式，实现群众诉求依法处理“清单化”，落实了书面告知工作，并通过信访信息系统实现了信访事项网上流转。去年，开通了“网上警局”，其中“网上办事”栏目接收群众诉求共84条，“警民热线”栏目接收群众诉求共96条，已全部受理、签收和办结，回访率达98%，群众满意率达100%。二是做好诉讼和信访分离，理顺出口。对不属于公安机关管辖的信访诉求，以及有其他法定途径和属于检、法管辖的信访诉求，要求接待民警热情接待，告知信访人法定解决途径，进行思想疏导和抚慰，出具书面不予受理告知书，避免群众重复跑路、跑错路。今年，市局共接待反映非公安事由的信访群众87人次62件，信访部门实现了“零投诉”。三是推动信访事项依法终结，规范程序。严格按照层级和属地原则，接待受理信访事项，明确市局负责接待受理局直单位、经各分局答复要求复查的信访事项，各分局负责接待受理管辖范围内的信访事项。重点抓信访答复环节，确保处理答复到位，市级和区级信访部门各负其责，切实做到有访必有书面答复。今年上半年依法三级终结了开发区彭某等5件信访事项。
二、权责条理化，落实信访事项分级化解处理。一是引导群众逐级信访，解决“越级访”问题。因为鄂州市的地域特点和民风习俗，群众越级到市局缠访闹访问题比较突出。近年来，通过向基层发力，信访秩序明显好转，信访总量今年上半年同比下降21.5%。做到了“两个明确”，明确未经各分局接待答复的信访事项，市局登记后一律劝返。明确市局、各分局、所队三级班子成员接访，接待管辖范围内的信访事项，并督促依法答复信访人。二是明确警种单位职责，解决内部“空转”问题。进一步明确各警种部门的职责任务，强化信访部门的分流、指导、督办职责，以及对案件评查、倒查追查、终结评审、风险评估的协调落实职能。按照部门警种分工，下达转办通知书，各承办单位在规定时间内向信访部门提交办理报告，有效防止信访诉求在内部“空转”，各警种聚力参与信访工作。今年，市局法制、纪检和督察部门配合信访部门复查了12件信访案件。三是打造温馨接访模式，解决“冷硬横推”问题。自2013年省级文明信访接待室挂牌以来，市公安局信访部门大胆探索，勇于创新，打造了鄂州公安信访温馨接访模式的特色名片，制作了信访民警评价牌和公安信访文化墙，建立了市局心理工作室，每年组织上访群众听一次专家讲座和在线交流，鼓励上访群众正确释放不良情绪，保持理性、平和。
三、队伍专业化，加强信访法制宣传教育工作。一是抓队伍，开展信访民警业务培训。今年4月2日至4日，市局举办了2015年度信访民警培训班，向全市信访民警传达了涉法涉诉信访工作的系列文件精神，部署了今年信访工作重点，组织学习了征地拆迁、环境污染、医患纠纷、劳动保障、企业改制、军队退役人员安置等重点领域的信访政策和规定，全市公安机关分管信访工作领导和信访民警共30余人参加了培训。二是抓宣传，开展信访法制宣传活动。今年，市局以信访接待场所为宣传主阵地，统一印制了《法律宣传页》9套，并上挂网上警局的二维码，方便群众在互联网上下载。印制了1000份宣传单，放置信访接待室，供上访群众领取查阅。制作了公安信访文化墙，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和信访环境。三是抓援助，开展法律援助志愿服务。2014年，市局成立了法律援助志愿服务队，动员和组织法律素质过硬的民警参与法律援助活动，对上访群众提供法律咨询等方面的志愿服务，让群众深入了解什么是依法信访、如何依法信访，知悉信访权利和义务，做到依法逐级走访、理性表达诉求。今年共为张卫国等29名上访群众提供了法律援助服务。
四、制度规范化，确保日常信访工作高效运转。一是加强对日常信访工作的分析督导。今年，市局加强了日常信访工作的规范管理，做到了日有情况、周有分析和月有通报，为领导当好参谋助手。采取电话、短信和书面的方式，加大对重点信访案件的跟踪督办力度，对信访问题多、工作不力、迟缓和失职的单位和民警下达了书面督办通知。今年，对信访问题多且化解工作不力的3个单位下达了书面督办通知书，有力的促进了专案化解工作。二是切实加强信访信息系统的深度应用。今年，市局强力推动公安信访信息系统和阳光信访系统的使用管理，落实了责任领导和职责人，并与省厅和市信访局定期沟通。通过完整记录信访事项办理的流程，提升统计分析、信息研判的效能，为诉访分离导入、掌握信访轨迹、全面研判情况等深度应用做好了服务，提升了信访工作信息化水平。三是加强三级领导接访的密度和力度。今年，市公安局积极调整规范领导接访工作，按照属地管辖的原则，通过市局、各分局和基层所队长的示范作用，努力将信访人吸附在基层，引导信访下行，有效缓解上行压力。各级公安机关“一把手”亲自接待赴省进京重点信访人73人次，落实领导包案督办制。副市长、市公安局长董煜华共接待高某等上访群众29人次，包案化解了15件重点信访案件。（ 邵峰 梁婷）
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