我技术移民政策“权利清单”缺失 管理上“九龙治水”——

国外技术移民，何时可望又可即

实习生 李晓龙

假设马丁·艾伯哈德想要取得中国绿卡，通过“技术移民”的方式能否如愿？

如果没有担任前特斯拉CEO的经历，他恐怕还真难如愿。

因为“在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好”，“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好”，“对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要”等条件，很可能成为他难以逾越的“龙门”。

为顺利吸引全球高科技人才为我所用，“千人计划”特聘专家、新能源汽车电驱动领域领军人物蔡蔚建议，“我国技术移民制度应做好细节性设计”。

建立一份权利清单

    “一个科研项目，如果普通人可以申请，一个国家引进的拥有外国国籍的高科技人才也应该可以。”蔡蔚说，通过“千人计划”等途径引入的外籍专家早期在申请项目时或多或少都碰过壁。

    这种限制不只存在于涉及国家安全领域的重大科研项目，蔡蔚说：“在社会民生领域的重大科研和产业项目上同样存在着不同程度的限制。当然，近段时间来，这种问题在逐步改善，但也只是某些领域的一些具体科研项目允许申报。”

    而在政府部门任职的技术移民也有着自己的“烦恼”。蔡蔚举了个例子：“一个在政府供职的‘千人计划’专家被选派到地方挂职。刚下去时与他人并无差异，可渐渐地，有些会不能开了，有些事儿不能做了。他感到非常困惑，是自己哪里出了差错吗？后来才知道，因为家属在国外，他被归类为‘裸官’。这令他哭笑不得。”

    哪些可以做，哪些不能做，这成了不少技术移民的心病。对此，蔡蔚建议：“政府可以考虑结合实际情况，建立一份完善细致的权利清单。”在他看来，借助权利清单，“技术移民”们无论是搞科研，还是在政府部门任职，都可以明确自身定位。这样有利于技术移民更好地发挥作用。

    “旧标准”卡住新人才

    从事新能源电机系统研发和产业化的蔡蔚，遇到了人才落地的尴尬。

    “人才要落地，需要很多硬杠杠，比如副教授职称。但新兴产业刚刚兴起，这些领域的人才，到哪里去评职称？还有许多一直在国外或外企工作的人才，很多人是没有职称的。”蔡蔚说，“这样一来，做新能源汽车的企业，引进人才落地的范围受限。这可能会影响新兴产业的发展。”

    在当前技术移民的政策体系下，新兴科技领域的人才成了移民中的“弱势群体”。针对这种情况，蔡蔚认为，“对于新兴科技领域的人才移民，移民审批时应该有一定的准入政策倾斜”，“在建立可量化的移民评估制度的前提下，国家可以对新兴领域的科技人才采取加分政策，同时增加相关领域的移民配额，简化移民审批手续，为新兴领域的人才移民开辟绿色通道”。

     建立技术移民管理制度

    有相关政策，有红头文件，可执行时却如海市蜃楼一般可望而不可即。

    在蔡蔚看来，“我们国家各部门在移民管理协调机制上存在着一种协调知晓而非协调执行的现象”。这种现象，早期许多“千人计划”专家有着亲身体会，“遇到过在国外的中国领事馆无法用‘千人计划’专家证办理签证的情况。工作人员称未接到上级关于‘千人计划’专家证的通知，只认外国专家局的专家证”。

    蔡蔚说，当前，我国科技移民管理可说是“九龙治水”，牵扯到组织部、公安部、外交部、教育部、科技部、人社部、外国专家局等部门。各部门各管一块，政策制定与政策执行脱节的情况就在所难免。

    为了统筹管理移民事务，我国可否要像美国一样建立移民局？移民条件、义务和权利可否量化、细化？蔡蔚认为，这是一件大事，需要相关各方认真研究，不是一朝一夕就能制定出来的。就当下而言，我国应该让部门协调管理机制制度化、规范化，在技术移民事务上做到事前协调政策、考虑周全，事后统一政策、认真执行。（科技日报北京5月4日电）