评论:遏制暴力征地 需要司法作为也需立法作为
众所周知,无论开发商还是拆迁公司,他们都不是征收人,都没权对被征收人土地房屋采取措施。如果不是征收人的委托或者雇佣,他们也是与被征收人打不上交道、发生不了关系的。而在当前制度下,政府是唯一的征收人,强制征收土地和强行处置征收房屋的行为又是典型的征收行为。这样的强制行为不仅涉及到对公民财产的强行处分,还因为被征收人对征收财产的维护而涉及到对被征收人采取强制措施乃至控制人身自由。而对人身采取强制措施的权力只能由有权政府部门或者司法机关行使,是不能转让的。
因此,每一起暴力征收拆迁事件背后都隐藏着征地政府的过失、渎职、指使等不负责任甚至违法犯罪行为,这也是导致暴力征收的根源。要遏制暴力征收事件,必须从源头上规范征收行为,制裁违法转嫁责任行为。遗憾的是,几乎在每一起暴力征收事件中,都鲜见追究政府工作人员责任的情况,大都只是追究行凶者或者开发商的责任。这样必然引起各地政府效仿,把令他们头痛的征收工作甩给开发商,也就必然因为征收活动失控引发恶性事件。
甚至像太原市某区政府那样,竟然为了凶手获得轻判不惜向高级法院发“求情函”,从中也让人看到司法干预的严峻性。若想遏制暴力征收、让人民群众看到司法正义,司法机关必须顶住压力,有所作为。
征地政府之所以不惜引发暴力事件把自己的责任转嫁给开发商,实是很多被征收人不配合,政府无奈出此下策。而且,政府提出的补偿与一些“钉子户”的要求差别巨大,根本无法达成征收协议。按照《土地管理法》,征收耕地的补偿费,为年产值的6至10倍,即使严重影响被征收农民的生活水平,经省级政府批准,补偿费和安置费总和不得超过产值的30倍。严格执行法律,即使出让价值几百万甚至上千万元一亩的土地,补偿费一般不过1万元,最多不过一二十万元。
这样的标准现实中根本无法执行,征收冲突的深层根源还在以农作物价值代替土地价值的不合理法律规定。如果立法不作为,不修改这种不合理规定,就会因为对农民利益的严重剥夺必然引起抵制、无法解决征收冲突和暴力拆迁问题。即使像很多地方那样能够化解冲突,也是以政府极大地超出规定进行补偿,甚至连农民在耕地里“种的房子”(违法建筑)都给予补偿为代价的。那无疑会牺牲法律的严肃性,使政府和老百姓都不把法律当回事。
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