2014年12月31日23时35分，上海外滩在迎新年活动中发生踩踏事件。事件发生后，举国震惊，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。李克强总理也就伤员救治和加强安全管理作出批示，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施。上海市委、市政府也在第一时间组织各方力量全力医治，登记人员信息，安抚家属。

　　昨日，官方发布的首批32位遇难者名单显示，平均年龄22岁，最小的仅12岁，这让人更加心痛。为此，新华社追问：风险预防策略是否充分？安全管理手段是否到位？应急控制措施是否及时？特大城市缘何出现踩踏事故？我国的安全教育是否到位？这些问题确实都指向了踩踏事件整个过程的关键问题。

　　近年来人群踩踏事故时有发生，但并没有从中获取教训，建立有效的公共空间安全规范和机制。

　　客观地说，踩踏是世界各国都发生过的，偶发性太大，任何充分准备都难以说可绝对避免。但是做好了充分的准备、预警、现场管理、应急等，就可以最大化地避免，或者就算发生事故，也能够将后果最小化地控制住，而这体现出的则是一个社会的公共安全的组织能力问题。这个组织能力的建设分两方面，一方面是政府相关职能部门的管理与应对能力建设，也包含基础设施的完善；另一方面是公众在危机时自身应对能力建设。这方面很多国家已经有完整而成熟的模式与经验了。

　　在踩踏事件后广泛被引用的复旦大学博士后朱春霞在2004年的毕业论文中，提出了一个数据：景点室内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。

　　美国纽约时代广场，同样有人在欢庆新年到来。但与上海外滩人流蜂拥密集扎堆形成鲜明对比的是，纽约时代广场人流众多，但警戒严备下显得井然有序，纽约街道每隔一段就竖起隔离栏和防护带，把人群用围栏隔开，并对人流流向实施明确规定，观众被引导进入一个个围栏里，而且人一旦进去，就只出不进了。可见，在基础设施上，在人群密集的公共空间中，必须要形成疏散的标识和路线，设定单向流动，次第前进，避免对冲与交叉，并且留出应急的快速通道。

　　公众能力体现在对秩序的遵循，以及发生事故后的自救与互助。在日本等一些国家，在发生地震、火灾等突发事件时，民众表现得镇定与有序，这都是长期教育、训练出来的。而对于中国很多人来说，这种公共空间的组织秩序意识与相关的应急知识储备是欠缺的，这种例子不仅在外滩广场的那些推搡起哄与恐慌等，像在近些年不断发生的火灾、地震等事故中，也都体现得很明显。

　　事故发生后，我们只能痛定思痛，彻底反思，建立起公共活动的精细的可操作的规范机制。比如香港就以一个详尽的手册式的规范，指导公众公共活动的举行。这样的应对思路，值得我们借鉴学习。当然在机制建立后，公共安全危机应对能力的建设，也绝不是短期内就能够实现的，而是要政府与公众一起，经过长期的、系统的学习、演习与实践而慢慢习得。