一个号称以“服务社会、建设祖国、福利员工”为宗旨的企业，开发了一个南至华山脚下，北至太华湖区，覆盖了华阴市区和华山景区约80平方公里范围，包含景区、城区、湖区三大区域的生态旅游项目，这是在新型城镇化的浪潮下的“抢滩登陆”。但很明显，中海·华山城——中海投资的这次布局显得如履薄冰，“占用耕地造人工湖”、“违规建设别墅”、“未批先建”等等一系列读者反映的问题让这个中海集团与渭南市政府签约的华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区项目触碰了底线，这个继重庆南川、山东淄博之后，中海集团的又一个城乡统筹项目，存在诸多疑问。

   水利工程还是人工湖?

  记者从西安经连霍高速，至华阴出口下车，驱车十分钟左右，到达了位于华阴市东岳路与东环路交汇处的中海·华山城项目。

  “这地政府已经征用了，说是要建蓄洪工程，不让农民种庄稼了，一直也没动，现在都长草了。”当地一位村民告诉记者。

  在项目签约后，中海集团很快的启动了收起项目，但湖区板块的长涧河蓄滞洪区工程和太华湖旅游示范区项目被指实为修建人工湖。

  在周围村民看来，该项目并非什么水利工程，“就是要把良田挖成人工湖。”村民告诉记者，“蓄滞工程和太华湖旅游示范区就在我们这，中海要租赁我们土地搞这个，把良田注水变成人工湖，然后再周边进行商业开发。”

  对于太华湖旅游示范区项目，按照华阴市官方信息显示，其占地7950亩(其中景观水系1200亩)。计划建设别墅区、风情街、内湖及水上设施。

  中海投资渭南有限公司总经理裘旭波此前回应媒体称长涧河蓄滞洪工程只是南山分洪的一部分，中海只是代建，它是要建人工湖但是为水利枢纽项目，确实为一项惠民工程。至于在周边进行商业开发，三年内暂无考虑。

  裘旭波提到的这个“南山分洪”全称为渭河华阴南山支流应急分洪利用工程，位于罗夫河以东、朝华路以西，总投资约7.6亿元，总面积13.66平方公里（2.049万亩），库容1924万立方米。建成后可拦截三条直接入渭的南山支流24小时强降雨所产生的超标准来水，华阴市政府也将此工程作为“推进山水绿色魅力人居城市建设和打造中国西部旅游休闲之都”立柱之基。

   养老地产还是别墅？

   按照中海方面的规划，上述项目涵盖景区、城区、湖区三大板块。其中景区包括国际会议中心、低碳示范区、杜峪温泉度假村板块；城区包括A地块温泉度假、B地块旅游产业配套、C地块教育基地；湖区则为农民新村、现代农业产业园、太华湖生态旅游度假区板块。

  在已经开工的项目中，环评、规划方面存在疑点。

  据华阴市环保局出示的一份文件显示，文化产业园示范区一期项目 (B地块)，总投资6.31亿元，主要内容为58栋住宅楼和配套业用房、幼儿园综合楼一座等配套设施。在同日批复的还有养老养生园项目(A地块)，总投资6.42亿元，建设内容为57栋多层住宅楼、13栋高层住宅及停车场、道路、广场等配套设施。但是根据2012年5月31日华阴市对外经济技术合作局发布的招商动态显示，上述两个项目在环评批复前就已开工建设。

  除了环评问题，记者还注意到，在项目尚未获得土地证的情况下，B地块的建设用地规划许可证和建设工程施工许可证就已经获得，而A地块则获得建设工程施工许可证。

  对此，本报记者向华阴市城建局进行求证，被告知待查阅后答复，截至记者发稿，也未得到相关回应。

  另据华阴市督察快报信息披露，A、B地块项目是以文化旅游示范区配套设施项目和养老养生园立项、拿地以及做环评，而环评对于其建设内容的批复，并未提及任何别墅字眼，但据记者实际调查，这两个项目主要建设内容均疑似别墅项目。

  “这是B地块，一些别墅主体已经建成了。”现场的施工人员告诉记者。

   与之相隔的A地块，项目外墙上印的是温泉汤墅“林溪”的广告，上面的描述与别墅项目无二。

  中海方面称，B地块多层养生会馆算不上别墅，它有部分地产项目，是为了能够回收现金流。而“A地块基本没有安排地产项目，都是酒店、温泉中心业态，林溪将来会委托酒店公司来管理，属于酒店式的豪华别墅套房的形式，都是旅游产品。”

  开工项目存在用地手续问题

   中海投资渭南有限公司方面称已开工的项目手续不存在问题，项目开工时政府都批过临时用地和规划，未开工的项目是因征地暂缓。

“政府没有下任何征地通知，也没有和我们签征地合同，就把地征了，而且是按人头补偿，一个人2.1万元，让我直接去签字。”南城子村一组的村民告诉记者。

与南城子村民同样不满的还有亭子村、岳东村和曲城村等多个被征地的村民。据记者了解，涉及到这四个村共500亩地的是中海·华山城项目的城区板块。

亭子村村民提供给记者的一份农村土地流转合同显示，他共有2.4亩农用耕地被租赁，流转经营期限为12年，土地流转费用为按每年每亩当年1000斤小麦的价格折算。

   记者在华阴市国土资源局土地成交记录发现，中海集团子公司渭南中海兴业置业有限公司与2012年8月共拍得属于城区部分的两块养老养生园项目，但这两块地早在拿地前就已经开工建设。

   湖区板块的太华湖生态旅游度假区部分，华阴市国土局对记者表示，“至今没有发放土地证。”

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在“新型城镇化”的浪潮下，房企以城乡统筹为契机，纷纷开始抢滩二、三线市场，而作为央企的中国海外集团有限公司也在此浪潮中早早布局。于2011年7月成立，投资310亿元的中海投资渭南有限公司是中海投资发展集团有限公司下属的全资子公司，而中海投资发展集团有限公司隶属于中国海外发展有限公司。2011年4月7日，中海集团与陕西省渭南市人民政府在西安签署了《华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区项目合同书》，目前这个计划投资近600亿的《华山太华湖项目》的旅游地产开发工作已经全面展开。该项目由华阴市委、市政府牵头，住建局、水务局等多个职能部门配合。

华阴市为了建造人工湖，发展旅游业，实现该市南有华山、东有莲花池、中有西岳庙、西有人工湖的旅游强市之布局与目标，市政府便以修筑秦岭南山支流应急分洪区为名，确立了《南山支流应急分洪利用工程》，随即在违背土地承包者意志的情况下与农民签订了《土地流转租赁合同》。但近期群众看到征迁区是为中海集团与渭南市政府签约华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区项目打的前站，即大量占用耕地造人工湖是在为开发商盈利铺平道路。

记者手记：

   中海·华山城项目在相关部门等还没有批准之前，就已经上马了，这样的结果到最后往往就是不得已而放行，相关部门匆匆验收，为其先上车做了一个妙不可言的补票。中海未批先建的事实反映了其企业财大气粗与深厚的官方特权，当地职能部门睁一只眼闭一只眼透露出这些部门的失职和渎职。

   除此之外，规划的是旅游养老项目，成型的产品却是别墅，中海的这种挂羊头卖狗肉的行为的背后，很难掩盖其追求利润的本质。在面对农民手中廉价的土地时，中海向二三线城市敞开了怀抱，在行旅游度假之名，卖豪宅度假屋为实。

   中海的这种行为刺痛了谁？诚然，不仅仅刺伤了公众，更刺疼了政府部门的公信力。

   重大项目审批制度，不仅仅是保证重大项目的正常推进，更是为了扼制短命工程、豆腐渣工程等对社会的危害。在质疑中海违规开发的同时，更应当质问当地政府的价值观。中海·华山城如此规模的项目，从规划、立项到审批，当地职能部门会不知情，不参与？这所谓的“不知道、不清楚”折射的就是在城市建设的指导思想上急功近利，惟GDP是从的扭曲心态。