西咸一体化实施以来

    三大运营商资费变化

    2006年9月16日零时起，西安、咸阳两市通信并网，共同使用“029”区号，西咸一体化在通信领域迈出了实质性的一步。但在西咸两地并网7年后的今天，移动电话用户“跨区”接听仍要收费。对此，今年下半年，陕西通信管理部门下发通知要求电信运营商实现统一收费，但执行情况似乎并不那么乐观。

    “跨区费”引市民质疑

    自本报推出西咸一体化报道以来，除了交通和医疗，电信问题，尤其“跨区费”成了市民反映最多的问题。

    市民小张是咸阳手机用户，由于工作需要，经常往返于西安和咸阳之间。一次偶然查看手机话费详单时，她发现自己的手机在西安接听电话时，每分钟还要交两毛钱的接听费。“西安咸阳不是共用一个电话区号了吗？怎么还收接听费呢？”她咨询了客服人员，对方解释说收的是“跨区费”。

    市民梁女士表示，西咸一体化虽然好几年了，但咸阳人好像并没有享受到什么好政策，尤其是通信、交通方面，其实西咸一体化就只有电话区号一样了，其余没有实质性的变化。她每天西咸两地跑，就办了两张电话卡，在西安用西安的卡，在咸阳用咸阳卡，不然电话费太贵了。

    “本来打长途加17958或17911都比咸阳打西安或西安打咸阳便宜，可现在要收”跨区费“，这样算起来还不如不并。”市民周女士说，并网后，咸阳的号码在西安接电话还要收费，西安的号码在咸阳接电话也要收费，西咸并网后只是将区号统一了，其他收费都没有变。

    小杜是咸阳人，在西安上班，因为生活和工作需要，他每天都往返两地。因为知道西咸并网了，为了方便联系，他就一直在西安使用原来咸阳移动的手机号码。

    “刚开始没注意，但有一个月发现话费扣得特别快，就咨询了下客服，这才知道我的咸阳号在西安接电话每分钟要收两毛钱。”小杜抱怨说，客服人员告诉他如果不办理套餐，“跨区”接听电话就要收费，无奈他只得在移动营业厅办理了套餐。

    市民张先生说，西安和咸阳的固话区号早已合并为“029”，但通信运营商们仍在收取电话跨区接听费，他感觉“这个“跨区费”和漫游费是换汤不换药，不过是“换了个说法”而已。

    糊里糊涂交“跨区费”

    回到7年前。2006年9月16日零时起，咸阳电话正式并入西安网内。从此，熟悉的“0910”退出咸阳人的生活，“029”成为西咸两地的统一电话区号，两地固定电话通话成了市话。

    当天晚上，家住沈家小区的赵明花老人兴奋不已。零时刚过，一直坐在电话前的她按捺不住内心的高兴，第一次不用拨“029”的区号直接给女儿拨通了电话。老人算了一笔账，过去每个月全家往西安打长途要花费七八十块，现在每分钟话费少了4毛钱，这样一个月下来话费就省了一多半。

    当年9月份，陕西省通信管理局就西咸两市本地电话网并网有关电信计费原则向电信运营商发出通知。通知指出，两地并网后，将形成固定电话共用“029”长途区号、移动电话同业务区的新西安本地网。西安、咸阳固定电话、移动电话月租费维持原标准，两地间固定电话用户通话由长途电话改为本地网营业区间电话，资费标准为0.30元/分钟；两地间移动电话取消长途费、漫游费，执行同一业务区资费标准。

    为理顺并网后西咸两地移动电话资费管理，同年12月，陕西省通信管理局再次向中国移动陕西公司、中国联通陕西分公司下发通知，“西安市移动电话用户在当地拨打咸阳市或咸阳移动电话用户在当地拨打西安市电话时，通话费仍按用户原资费标准执行。西安市移动电话用户在咸阳市或咸阳移动电话用户在西安市拨打新的本地网内电话时，通话费不得高于0.20元/分钟。”

    很显然，在陕西省通信管理局当时的两条通知中，并没有对“跨区”接听电话做出专门说明，而并网之后，几家运营商也一直在收取着两地接听电话的费用，而两地的手机用户也在一直糊里糊涂地交着这笔费用。

    西咸仅部分实现单向收费

    今年4月份，有省内媒体对西咸“跨区”接听收费一事进行了报道。5月份，陕西省通信管理局正式对此回复称，“预计将在今年8月份实现西咸手机用户统一资费标准。他们将从两个方面要求三大运营商最终实现统一收费。一是新入网用户，绝对不能出现接听收费问题。用户新入网时如果办理的是单向收费套餐，无论用户在哪里入网，在西安、咸阳两地，都是单向收费，不允许收接听费用。二是遗留老用户，要通过资费套餐的迁转和变更，最终实现统一收费。”昨日，记者分别拨打了陕西移动、陕西联通、陕西电信三家电信运营商的客服电话进行咨询，发现目前西咸两地之间的跨区费并没有被彻底取消，除了电信，其他两家只是实现了部分套餐的西咸单向收费。

    中国电信客服人员称，大约从今年9月份开始，电信开始取消了“跨区费”，目前西咸两地固定电话的资费都是一个标准，全部按市话收费，没有其他附加的费用。

    移动客服称，从8月1日起，西咸地区的移动手机接听全部免费，但是主叫资费根据套餐不同而定。记者在咨询联通客服时，对方称联通的3G号码全国接听免费，2G号码则根据套餐的类型而定，有些套餐是单向收费，有些则是双向收费，即“跨区”接听也要收费。至于什么时候完全实现单向收费，客服称自己也不清楚。

    西咸并网早却走得缓慢

    记者了解到，西安、咸阳的区域并网虽是全国首例，但却并非特例。在2006年9月西安、咸阳实现并网之后，长沙、株洲、湘潭，沈阳、抚顺、铁岭，及成都、眉山、资阳都实现了区域并网，并统一了通信资费标准。

    2009年6月28日，长沙、株洲、湘潭三地升级并网，三城同时进入到0731时代。三市之间取消漫游费、长途费，变成一个大本地网的资费体系，且用户可以在三地任何一个营业厅交费。

    2010年1月31日，成都、眉山、资阳统一使用长途区号028，三地之间相互拨打，通信费由原来的长途通话费调整为本地通话费，三地之间没有漫游费，被叫免费。

    2011年8月28日，沈阳、抚顺、铁岭正式升位并网，抚顺、铁岭与沈阳共用长途区号024。并网后，用户在三市拨打电话按照市话收取，用户被叫与其在归属地的被叫资费标准相同。

    不难看出，全国其他区域并网城市均实现了区域内接听免费，不存在“跨区”接听收费的情况。而最早实现并网的西咸，却在这个问题上，步伐迈得有些慢了。

    本报记者马新斌