——铜川市耀州区城市管理办公室工作记实

 文/通讯员 汪茂忠 记者 刘超

耀州区城管办主任杨军勇

城管办班子成员商讨治理规划

城管办主任杨军勇在给城管办队员讲话

耀州城管风采

    编者按：陕西省铜川市耀州区城市管理办公室近五年来，在新的一届领导班子主持工作以来，全面落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论，三个代表和科学发展观为指导，全面落实“党的群众路线教育实践活动”。在区委、区政府的领导下，城管办以人为本，全面治理城市管理，忍辱而负重，不辱使命。目前，尽管城管工作中还存在着这样和那样的问题，但是，城管办有信心克服重重困难，将管理有序，秩序井然的一个特色、文明、整洁、生态、靓丽、幸福的现代化城市展现在了世人面前。以服务促管理、管理和执法就是服务为理念，引导人们树立起“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的理念，促进广大市民增强自律、自觉维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管人，重视城管人，支持城管人的各项工作，实现全民参与，齐抓共管的新格局。这一成果，折射出耀州城管人爱岗敬业无私奉献的精神；诠释了立法为公，执法为民的理念；践行了全心全意为人民服务的宗旨。在新的形势下，耀州城管将以饱满的精神和一腔热忱迎接新的挑战。

耀州区委书记李志强慰问帮扶对象保洁员雷芬娟

耀州区委书记李志强带领区级机关进行周末大扫除

区委书记李志强、区委副书记、区长杨宏伟慰问保洁员

区委书记李志强、区委副书记、区长杨宏伟慰问城管队员

欢送全国优秀环卫工任喜云赴京

 
耀州城管办主要领导亲临一线指导执法

铜川市耀州区城管办主任杨勇军接受本网专访

铜川市耀州区城管办女子中队街头宣传

   近年来，陕西省铜川市耀州区城市管理办公室干部、职工在区委、区政府的正确领导下，为打造特色耀州、整洁耀州、靓丽耀州、生态耀州、文明耀州，使整个耀州城市从过去的被动无序管理向当今现代化城市主动依法管理转型逐渐步入正轨而不懈努力。城管办始终本着以人为本，以城市各项建设为载体；本着立法为公，执法为民，不断推动“党的群众路线教育实践活动”和全心全意为人民服务的理念，结合耀州区城市管理工作实际，城管办通过召开座谈会、听取汇报，问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困“三问三解”活动，不断促进作风转变、促进和谐稳定、促进科学发展，提升为民服务水平、提升城市管理水平、提升工作落实水平。同时开通热线电话，集思广益，察纳雅言，调动一切积极因素，使耀州区城市管理工作发生了前所未有的改观，也使耀州城区向现代化城市迈进了坚实的一步。

    耀州是铜川的南大门，地处连接关中与陕北的显要位置。她既有着辉煌的历史，又有着当代感人动人的故事；她不仅是“一圣四杰”和一代书法家柳公权的故里，也是播撒陕甘宁边区革命火种的照金革命圣地所在地，其地理位置有着重要意义。现代化城市建设迫在眉睫，传统式的城市治理已经跟不上现代化城市治理模式的步伐。过去耀州城以县建城、以县治城，长期处于因用而修、因需而建，以建为主、重建轻管的状态。随着现代化城市进程不断加快，西铜高速公路的通车和即将修通的铜黄高速公路以及信息的通畅便捷，使耀州与西安等城市在时空上的距离大大拉近。特别是耀州区面对新的城市定位和日趋激烈的竞争发展态势，瞄准建设铜川中心城区的目标，城管办发扬领导苦抓、机关苦帮、职工苦干的“三苦精神”，不断转变思想观念和加强管理者、执法者自身素质建设，为打造出铜川中心城区和“美丽家园”而忍辱负重，不懈努力。
    一直以来，人们对城市管理工作者在执法过程中，往往产生敌对情绪。老百姓对城管执法既不理解、谅解同时也很难接受；城管工作人员既感到委屈又感到压力大而很无奈。然而，人类总是在矛盾中产生和向前发展的，那么如何缓解和尽可能的去改变这种现状呢?

    增强凝聚力，加强宣传力度，缓解各类矛盾是促进城市管理顺利进行的前提。纵观全国城市管理，屡屡出现城管人员在执法过程中与老百姓发生冲突，甚至于出现肢体相搏现象，致使部分人对城管工作者树起了敌对情绪，这种状况不得不令人深思。针对耀州区城市管理办公室实际情况，城管办负责人要求夯实队伍工作作风，加强队伍凝聚力，分抓责任也是必然的。耀州区政府副区长汪新军主抓城管工作；办公室主任杨军勇主抓全盘和与各机关单位协调工作；副主任张国锋主抓队伍素质建设和政治思想工作；副主任王鹏林主抓办公室日常工作和宣传工作；城管联合执法大队副大队长雷东和城市管理监察大队长杨新民主抓城市规划执法、城市日常管理工作；城市环境卫生管理站站长武金平主抓城区日常清扫、保洁垃圾的收集、清运、洒水和压尘工作。其它具体业务由各中队长落实到每一个城管人员，包责包片，做到相互监督，统一管理，发现问题，及时处理，实行季度、年度考核制。近年来，耀州城管办共印发《致全体市民公开信》、《城区非机动车辆停放须知》、《铜川市生活垃圾处理收缴办法知识问答》共计30000余份，同时开展“七进”（进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区）创建示范单位活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性和加大城市管理及执法工作的宣传教育，倡导文明秩序，抵制和纠正陋习，形成良好的城市管理舆论氛围，使公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。

    加强执法队伍政治思想和素质建设，梳理机制体制是城市管理顺利进行的主因。在过去的执法过程中，出现一些执法队员政治观念淡薄，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，为人民服务观念淡化，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论，在执法过程中出现不规范和过激行为，导致‘一个老鼠坏一锅烫’，严重损坏了执法队伍形象。针对这种想象，城管办加强干部职工业务理论知识学习，开展业务技能培训，在各项工作中，办公室主任以身作则，同时要求每一名党员处处起带头作用。一方面，要求每一位执法者定期阅读对口报刊、杂志、宣传画板，学习基本法律法规，学习毛泽东思想，邓小平理论，三个代表和科学发展观理论知识，定期写学习心得，明确自己的神圣职责是全心全意为人民服务而不是利用人民赋予的权利来谋取个人利益。另一方面，对一些执法犯法、屡教不改或是散涣业务，严重损害队伍形象的队员予以清除队伍，决不姑息。在执法过程中，每一位城管队员必须树立法律观念，在法与情面前始终有一个清醒的头脑，既要讲人性化管理，又要认真对待法律的严肃性，具体事宜具体对待，认真解决，做到打不还手，骂不还口。对于整个城区的店面、商摊经营者实行“三包”制，对于那些乱摆、乱放、乱停的人，特别是脏、乱、差的店主、摊主麻雀式经营者以及私搭乱建者晓之以情，明之以理，引导他们树立人民城市人民管和“城市管理人人有责；管好城市人人受益”以及法与情的理念，才能使整个耀州城的大街小巷经营秩序井然，给人们一个全新、整洁的新景象。这样一来，老百姓对耀州城管有这样一个素质品德高尚，语言文明和蔼的执法队伍逐渐有了新的认识、理解并逐步接受和赞扬。

    在梳理机制体制的工作中，耀州区城市管理体制实现了“三级跳”。首先建立“以区为主、分级管理”机制，“升级”管理主体，成立城市环境卫生管理办公室，整合原城关镇市容管理机构，规划城管办统管统调，重新调整职责范围和清扫区域。其次打造城市管理联动机制，加强市容、工商、交警、城建、交通、环保等部门的纵横联合，做到平时分兵把守，战则合兵一处，形成了联通联动、综合治理管理机制。在此基础上，探索城市管理长效机制，成立城市管理委员会，组建城市管理综合执法大队，“捆绑”多部门城管职能，集中执法权，形成联合、统一执法机制，加强依法管城、依法治城的新格局。

    疏导和封堵相结合，不断创新思路和采用正确的措施，加大专项整治是城市管理顺利进行的保障。按照“以疏为主，疏堵结合”的原则，坚持区分情况、区分对待，因势利导，有序疏导，标本兼治。随着社会经济的发展，人们的物质生活水平大幅度提高，私家车的大批购买以及机动出租车量的不断增加，车和行人流量大，无疑给城区道路增加了负担，再加上车位有限，拥堵现象时有发生。要缓解这一令人头疼的“顽疾”，从主观思维上求变创新，在主导思想上体现以人为本，在治理思路上坚持以疏为主，在工作方法上强化市场运作，经过采取一系列措施，先后建成了规范有序的畜禽、粮食、汽修服务等专业市场，建成和完善了药王山五台市场。药王山大道的建成，城中村改造和部分路面的拓宽以及小摊位的统一规划管理，基本上缓解了这一城市管理难题，不久210国道改线工程的完成，基本上有望解决城区拥堵问题。按照规划的要求，在市场有需求、群众有要求的区域，完善市场配置，划行归市，引商入市，划足停车位、临时停车点，道路设标亮线，确保车辆有地可停、人车有规可依；对进城务工三轮、农民以及街头巷尾摊点进行梳理，实行分地段、分级管理。对210国道两边的各类店面实施专项治理，在专项整治工作中，从“扫、擦、刷、拆、整、治”入手，针对性组织开展彻底清除全区域内明处和死角处垃圾，万人擦亮耀州城、拆除违章建筑、广告牌，治理交通拥堵、煤烟污染和市容环境卫生等一系列专项治理活动，而且常抓不懈，不走过场。对待一些私搭乱建、乱贴乱画、出店占道、有规不守、有禁不止，只图方便、不惜市容等影响城市形象而屡教不改者进行谈话、教育、封堵、取缔和查处，做到疏堵结合、治标治本，直至改进为止。

    开展“党的群众路线教育实践活动”，积极引导，“自律”与“法律”相结合，提高市民的自律意识是城市管理工作顺利进行的关键。在加强城市管理工作，改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的工作同时，城管办及时对群众反映的问题进行全面梳理、归纳，强化管理举措，夯实工作作风。为了净化工程顺利进行，今年7月下旬，耀州区城管办公室领导亲自带队，组织人员采取重点检查、随机抽查、现场打分、现场指出问题、查阅资料等形式，深入镇区、街道办、村组，对全区“统筹城乡，美丽家园”净化工程行动第二季度工作开展情况进行了督促指导、检查考核。结果表明，各乡镇、街道办、各相关部门领导对此次活动不但高度重视，而且各项措施得力，动劲大，短期内就解决了各类复杂问题，彻底清理了“三堆六乱”，城乡环境卫生面貌发生了大幅度改观。在深入各包抓村组织开展环境卫生综合整治活动中，城管办健全了环卫队伍，完善了管理体系，配置了环卫设施。投资大量资金为王家砭村改善了村容村貌，为了规范景区沿线农家乐建设工作，城管办投资资金帮助包扶照金镇农家乐改善经营条件，卫生配套设施，确保达标经营。

    在“自律”与“法律”相结合工作中，一方面提高市民的自律意识。建立学校、机关单位，街道办、村组、厂矿全覆盖、经常化教育培训制度，特别是在城内各学校每月最少开展2到3次“爱我城市、小手牵大手”的宣传教育等活动，运用宣传手段和方法，通过全方位、多层次、多角度的宣传引导，强化广大市民的城市意识、公德意识、文明意识，让每个人自觉的从我做起，从家庭做起，从身边做起，带动和促使人人养成良好的行为习惯，自觉遵守城市管理法规。另一方面加大“法律”力度。坚持依法治城、依法管城，在推动联合执法向纵深迈进的同时，积极探索综合执法体系，变一人只执一法为一人多能执法。在执法过程中，罚为手段，教育市民爱城市，爱家园，接受正确执法为目的，进行集中式、针对性整治，打击违规行为，组织城市监察大队和联合执法大队每周一、三、五开展各类执法活动，为城市管理呐喊助威，推进城市管理，使耀州城迈向现代化城市的行列。

    作为一个城市窗口单位，新的形势，新的使命，新的征程，任重而道远。耀州城管人将会以饱满的精神斗志和满腔热忱，迎接各类挑战，各项工作给市民一个满意的答卷，殚尽竭虑为建设“美丽家园”做出更大的贡献。