法律人士：应提升发放规定的法律效力

　　记者 张丛博 实习生 李梦龙 谢宁 路昊鑫 文 记者 白周峰 洪波 实习生 崔超 摄影

　　核心提示 立秋过后一周，夏意仍在“疯狂燃烧”。在火热岁月即将消逝之前，年年谈年年落空的高温津贴，今年你拿到了吗？昨天，大河报记者走上街头对户外工作者“拦访”调查，发现有三成受访者拿到了数额不等的高温津贴。不过，高温津贴发放的监管仍处于“宣传劝导”阶段，法律工作者建议，希望将高温津贴的规定纳入国家法律法规中。

　　街头调查

　　“嘘，领导不让说，我们哪会有补贴？”

　　这个夏天，生活在“蒸州”的你拿到高温津贴了吗？你认为自己是否应该拿高温津贴？昨天下午4点，大河报记者街头“拦访”户外工作者。

　　建筑工人：

　　“晚上睡觉的时候连个风扇也没有”

　　在郑州森林公园旁边的立交桥建设工地上，记者一提“高温津贴”4个字，一名工人便用手将安全帽拨了下，遮住脸悄悄说：“嘘，领导不让说，我们哪会有什么补贴啊……晚上睡觉的时候连个风扇也没有。”

　　环卫工：

　　有的每月50元津贴，有的用白糖、绿豆、鸡蛋代替

　　在经一路与林科路交叉口附近，环卫工郭先生在树荫下休息，他告诉记者，公司没有发高温津贴，但发了5斤白糖、5斤绿豆和8斤鸡蛋票，“我觉得还行，挺实惠的！”

　　另据记者了解，白糖、绿豆是郑州不少环卫公司都会发放的降暑物品，在二七区、惠济区，环卫工还能领到每月50元高温津贴。

　　送货员：

　　每月100元高温津贴，“相比不错了！”

　　在文化路与农业路交叉口，送货员毛先生的电动车上，货品堆了很高，身穿公司制服，脖子上还挂着一条毛巾，不时擦着汗。他今年30多岁，做送货员半年多，每天在户外送货的时间达八九个小时。

　　不过，让毛先生欣慰的是，公司给每位送货员每月100元的高温津贴。“这待遇不错了，有的小快递公司，一分钱津贴都没有！”

　　推销员：

　　“公司小，只关注你的销售目标”

　　在360国贸广场，一名皮肤黝黑的小伙子正站在川流不息的人群中，不时向行人推销产品。擦着汗，22岁的张先生对记者说：“一天下来晒五六个小时吧。”说话间，他的眼神继续寻找下一位潜在的消费者。

　　当被问及高温津贴时，张先生笑了笑说，“我们公司一般不关注这个问题，因为公司规模小，他们只会关注你们的销售目标达成没”。

　　较大的单位大多发放有高温津贴

　　记者观察

　　在走访调查20多位不同行业的户外工作者后，记者统计发现，有三成受访者能拿到高温津贴，相比较而言，大企业或单位多发放有高温津贴，而一些小微企业员工和建筑工人则很少领到津贴。

　　此外，津贴发放多少不一，并不局限于“气温达35℃以上，每人每工作日可享受10元的高温津贴”。比如，一些大型民企的高温津贴每人每月100元，从领导到业务员“人手一份”，可协管员、环卫工等岗位，每月却只有50元。

　　走访中，很多人表示自己应该拿到高温津贴，也有一些人很满足，一小区保安说，他觉得相比“区区10块钱”，公司送的西瓜和冰镇矿泉水“更实在”。

　　今夏，郑州未处罚过任何一家单位

　　监管部门

　　8月初连续高温后，郑州市人社局发布提醒，高温作业者如领不到“高温津贴”，可拨打12333举报。而郑州市人社局劳动监察部门之前接受媒体采访时曾表示，高温津贴政策实施几年来，他们从未接到过劳动者对于此事的投诉。

　　昨天下午，记者拨打12333问询，对于高温津贴的投诉，一位接线员称“很少，大概一个星期才接到一个投诉”。

　　昨天，郑州市人社局劳动监察处朱处长告诉记者，8月初，他们曾到多个工地检查，发现多数用人单位采取了错开高温时段工作等措施，很少有单位按规定发放高温津贴。不过，他们今夏还没有处罚过一家，“一般是对用人单位进行宣传教育，责令整改，要求落实高温津贴”。

 　　说法

　　高温津贴规定可操作性弱，

　　监管部门目前“只是加强宣传”

　　监管部门为什么只是劝导？朱处长解释说，如果责令后企业不整改也很难处罚，“一方面是取证难，一方面是操作性差，规定35℃以上高温天气发放高温津贴，但这个温度是以气象部门发布为准，还是实测为准？”

　　他特别指出，执行难最关键的原因是，国家法律法规中没有对高温津贴的规定，依据只是国家四部委发布的一个规章，强制性低，“这导致在处理一些用人单位时，底气并不足”。

　　该局劳动监察处另一位负责人也说，“对高温津贴发放的监管，目前仍处于‘宏观上说说，加强宣传’的层面”。

　　声音

　　让高温津贴走出“水中月”，

　　应提升规定的法律效力

　　2007年，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会共同下发《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》。2012年6月29日，上述四部门又印发《防暑降温措施管理办法》，对高温津贴发放做出规定。

　　对于上述规定的法律效力，北京市大成律师事务所郑州分所主任李煦燕说，性质上属于部门规章，而规章在法律体系中处于最低的位阶，强制力较弱。她建议：“如果《办法》所规定的内容能够上升到国务院条例，或者在条件成熟时被《劳动法》中的‘劳动保护’部分吸收，其影响力、执行力和法律效力将大大加强。”

　　事实上，为让高温津贴走出“水中月”，一些地方也在进行尝试。2012年5月，江苏省审议通过《江苏省劳动合同条例(修订草案)》，其中就将高温作业劳动者支付高温津贴列入条例。