高陵县主要领导调研新社区建设工作

4月28日，高陵县举办了14个新型农村社区集中开工观摩活动。这是高陵县贯彻落实市委、市政府要求高陵全域推进新社区建设的大举措，是加快统筹城乡发展的总抓手，是彻底改变农村传统形态的大工程，更是推进城乡一体化，建成现代城市新区的基本路径，标志着高陵县新型社区建设进入到整县推进的新阶段。

今年来，高陵县围绕省委、省政府省市共建大西安和市委、市政府建设西安国际化大都市的安排部署，以建设现代城市新区为目标，坚持按照以工业化为引领、以统筹城乡为路径、以项目建设为抓手、以民生改善为根本的县域经济发展模式，着力构建以县城和园区为中心、以重点镇为骨架、以新型农村社区为承载的“两心五镇三十二社区”新型城镇化体系。此次集中开工的14个新型农村社区总投资132亿元，规划占地7800余亩，涉及43个行政村。其中田家、桑家、何村和曹家4个社区计划2014年建成，其余10个社区2015年完成，全部建成后将安置27800户106000余人，占全县行政村总数、农户总数和农业人口总数的50%左右，成为整县推进新社区建设的良好开端。

规划引领 实现社区建设全覆盖

该县将社区建设作为改变农村传统形态、实现农村变化的总抓手，通过科学编制规划、创新建设模式、完善工作机制，使农村新社区建设路径清晰、目标明确。

明确一个目标。坚持城乡一体、全域推进的发展思路，不断完善建设模式，强化工作措施，计划在三年内全面启动88个村的新社区建设，实现新型农村社区建设全覆盖,形成“两心五镇三十二社区”新型城镇化体系。

科学编制规划。按照“地域相近、规模适度、服务半径不超过2公里”的原则，编制了《高陵县农村新社区布局规划》，将全县88个行政村整合为32个新型农村社区，规模控制在5000至10000人,实现新社区规划全覆盖。

建立三级工作体系。出台了《高陵县新型农村社区建设实施办法》，成立了新社区建设公司，设立了新社区建设基金，形成了“县级指导、部门配合、镇街实施、群众参与”的工作格局。目前，完成了9个行政村的社区化建设，建成4个示范性新社区，为农民群众展示出未来新生活的美好前景。

因地制宜 三种模式全域推动

高陵县在推进新型农村社区建设中，探索出了城中村融合、城边村并入、小村并大村三种建设模式，让农民在一样的土地上享受到与城市人一样的生产生活环境和公共服务。

小村并大村的东樊模式。抢抓城乡建设用地增减挂钩政策机遇，将占地482亩的4个自然村合并为180亩的新社区，建设以宅院式为主的关中民居，节余的302亩建设用地指标进行拍卖筹得1.7亿元收益全部用于新社区建设，村民户均资产由原来的7.36万元增加到了30万元以上。盘活了农村资源，打通了城乡资源合理配置的通道，有效缩小了城乡人居环境差距。

城（园）中村融合的姬家模式。运用城中村改造政策，采用村企合作的模式，以村组为主体与企业合作，由企业出资实施拆旧建新，将姬家6个行政村4500户群众向社区集中，建设占地1300亩的姬家集中安置区。以货币补偿群众原有资产，每人分配55平方米的安置楼房以及10平方米商业用房，村组以节余土地补偿开发商投入，改造后村民户均资产可增加到近100万元。这种模式为工业园区产业发展腾出了空间，将以往“先绕村而过划地建厂→产生城中村→改造城中村”的发展方式转变为“改造村庄→划地建厂”，解决了工业园区发展形成新的园中村问题，实现了经济发展和民生改善的协调推进。

城边村并入的田家模式。灵活运用城中村改造政策，以政企合作的方式，采取“拆一还一”的资产置换政策，将126户398人占地135亩的田家村，改造为占地35.6亩楼房化安置的城市新社区，节余土地99.4亩，改造后村民户均资产从10万元左右增加到60万元以上，并无偿给每位村民分配5平方米的商业用房。这种模式将城市规划区的农村同步纳入城镇发展体系，加快了城镇化进程，促进了农民向市民转化，实现了农村发展与城市发展同步推进。

强化服务 创新社区管理机制

高陵县将新社区建设作为实现城乡公共服务均等化的重要载体，通过强化社区服务功能、创新管理机制、健全服务体系，促进农村向社区化转变。

强化功能配套，注重基础设施城市化。按照“十有两配套”的标准，为每个社区规划了公共服务中心、幼儿园、中心广场、商业服务区和产业发展区五个公共服务配套设施片区，为群众提供教育、医疗、警务、社保、培训等35项基本公共服务，着力打造“2公里服务圈”，让社区居民就地享受优质公共服务。

创新管理机制，注重城乡管理一体化。在全省县域率先设立了三个街道办事处的基础上，制订了“多村合一”的撤村建居和社区管理方案，积极筹建社区党委、社区委员会和社区事务监督委员会等新机构，为36个行政村完成撤村建居奠定了基础，促进了村级管理向社区化管理的转变。

健全服务体系，注重优质服务高效化。建立了县党政服务中心、镇街便民服务中心、村便民服务站，通过三级便民服务网络，为群众提供户籍、计生、社保等一站式便民服务，使城乡居民更加方便快捷地享受到公共服务。

产业支撑 推进社区持续发展

高陵县将产业支撑作为新社区持续发展、增加群众收入的关键和核心，全力发展现代农业和第三产业，创新经营模式壮大社区集体经济，夯实新社区持续发展的基础。

发展现代农业。该县用工业化理念发展农业，设立了1000万元的风险基金，制定出台了“农业20条”，编制了《高陵县15万亩都市现代农业展示区规划》，高标准建设20个现代农业示范园，提高农业规模效益，推动农村富余人口向城镇集中，向二三产业转移，促进了城镇化和农业现代化相互协调。

发展第三产业。在涉农区域的新型农村社区建设中预留5%左右的集体建设用地作为商业用地，推进乡村旅游、商贸、餐饮等第三产业发展。同时，根据县城周边和工业发展区的特点，为新社区预留的三产用地，通过统一开发，集中经营，最大限度发挥规模效益，增加农民收入。

创新经营模式。依托新社区建设整合农村资源，成立土地股份公司、集体资产管理公司、农民专业合作社等经济组织。截至目前，已成立农业土地股份有限公司2家、农村资产管理公司3家、农民专业合作社148家，积极构建集约化、专业化、组织化的新型农村经营体系。