编者按 科普是提高国民素质、营造良好创新氛围的重要手段。近日，科技部发布2011年度全国科普统计数据。统计结果显示，2011年全社会科普经费筹集自统计以来首次突破百亿元。近年来我国科普工作发展形势如何，科普工作的瓶颈又在哪里？为此本报特组织科普统计专辑，通过数据向读者解读我国科普工作的最新进展。 

    近年来，《中华人民共和国科学技术普及法》《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》以及新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，从法律和国家层面上对科普工作做出统一的部署和规划，这标志着我国科普事业开始了政府推动、全民参与的历史新阶段，科普事业迎来大发展。统计数据表明，2011年全国科普事业呈现出持续发展的良好态势，成为提升公众科学素质的有效手段。

    地区科普发展仍不平衡

    近年来的大多数指标数据表明，东部地区科普投入和科普资源量远高于中部和西部地区。从2011年度科普经费筹集额的总数看，科普经费投入仍呈现出不均衡发展。排名前5位的仍然是北京、上海、江苏、广东和浙江，只不过顺序稍有变化，这5个地区的科普经费筹集总额高达50.56亿元，占全国总数的48.01％。而科普经费筹集额较少的5个省份（吉林、海南、青海、甘肃、西藏）的经费总额只有2.53亿元，仅占全国总数的2.4%。这说明科普发展与经济发展有一定的联系，经济发达地区科普经费投入总量大，而西部地区科普经费总体较低。

    如果将各地科普经费筹集额占地区生产总值的比例定义为科普经费强度，它的分布不同于R&D经费强度（R&D经费/地区生产总值），一些生产总值相对较低的省份也有很好的表现。青海、贵州、海南、云南等地虽然经济落后，但科普经费强度都排在全国的前10位。

    东部地区科技馆的建筑面积是中西部地区科技馆建筑面积总和的1.46倍左右，科技博物馆则是1.9倍左右。特别是大、中型科技馆和科技博物馆，大多分布在东部沿海地区。从主要指标的绝对数看，西部各省都处于相对落后的状态，西部地区每个省平均只有5万名左右的科普人员，科技馆的数量也只有5个，每个省的科普经费筹集额在1.9亿元左右。

    如果考虑到人口数量和经济水平，西部地区的一些相对指标并不落后于东、中部地区。西部地区的万人科普人员数处于3个地区的首位，只是万人科技馆展厅面积相对靠后。这说明西部地区虽然经济条件有限，但仍然在科普方面努力加大投入。

    各部门分工协作态势明显

    科协系统的科普主力军地位明显。科协系统共有科普人员46.62万人，占全国总数的24.01%；科普创作人员2128人，占全国总数的19.03%。科协系统共有200个科技馆，占全部科技馆数量的56.02%，占全部科技馆建筑面积的52.42%，占全部参观人数的56.44%。科普画廊、农村科普（技）活动场地、城市社区科普（技）专用活动室数量均为各部门最多。科普经费筹集额达29.38亿元，占全国总数的27.93%。科技活动周中，科协系统的科普专题活动参与人次最多，为2571.99万人次。科普讲座、科普展览等科普活动的参与人数也是各部门中最多。

    科技行政管理部门数据表现均衡。虽然科技行政管理部门很少在某个指标上排在各部门的首位，但大多数指标都可以排到各部门的前5位。

    农业部门主攻农村科普。农业部门的科普人员数量达到24.62万人，仅次于科协系统和教育部门，但农村科普人员数量和比例分别排在第二位和第一位，农村科普人员比例达到57.15%。农业部门举办的实用技术培训参加人数最多，占全国总数的44.33%。

    教育部门在青少年科普中发挥重要作用。教育部门的科普人员达到35.04万人，而且大部分是中级职称以上或大学本科以上学历科普人员。教育部门共有青少年科技馆（站）332个，占总数的53.46%。同时，教育部门举办科普（技）竞赛、科技夏（冬）令营次数、成立青少年科技兴趣小组数量等指标都排在第一位。《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》发布后，各地高校一直按照文件精神，加大开放力度。教育部门2011年共有2271个单位对外开放，排在首位。教育部门接受的社会科普捐赠最多，超过2000万元。

    其他部门在科普工作中也都能体现部门特色。中科院具有高科技人才优势，部门的中级职称以上或大学本科以上学历人员比例最高，达到89.64%，但中科院仅有1.08%的科普人员为农村科普人员。广电部门的科普创作人员占科普专职人员的比例高达25.04%。妇联和计生部门的女性科普人员比例分别高达84.96%和64.18%，但中级职称以上或大学本科以上学历人员比例较低，均未达到30%。卫生部门举办的科普（技）讲座次数最多，达到16.92万次，占全国总数的20.34%。文化部门的科学技术博物馆数量和参观人次最多。由于举办了全国范围内的职工职业技能大赛和劳动安全防护知识竞赛，工会系统的科普（技）竞赛参加人次最多，达到8209.99万人次。

    县级单位担当科普工作主力军

    全国科普统计将科普单位分为四个层级，分别是中央部门、省级、地市级和县级单位。从数据的层级构成来看，县级单位是我国科普工作的主体。

    基层科普投入积极性逐渐增强。2011年，科普经费筹集额的层级构成与2010年相比变化不大，省级和县级的科普经费筹集额仍占全国总量的7成以上，其次是地市级，占19.04%。从增速来看，2011年各级科普经费筹集额除地级市有较大幅度增长外，县级也有较明显的增长。同时，中央部门和省级科普经费筹集额均下降8%左右。这说明全国科普经费筹集越来越依赖地市、县级的基层参与和投入。

    县级单位的科普活动支出比例最高。从各层级科普经费使用额的构成情况看，各个层级的支出构成类似，科普活动支出的比例都是最大，除中央部门比重是40%外，其他层级均为50%以上，其中以县级支出比例为最大，约占59.02%。

    县级单位建设的科普画廊占全国总数的79.94%，城市社区科普（技）专用活动室占总数的81.85%，农村科普（技）活动场地占总数的86.52%。2011年，县级单位科技活动周经费筹集额为2.79亿元，占全国总额的63.87％。科普专题活动吸引的参与人次占全国总参与人次的比例从2010年的59.04%提高到63.88%，可见基层群众的参与积极性越来越高。

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    中国的科技馆现状分析

    □ 佟贺丰 黄东流

    科技馆是提高公众科学素养的重要基础设施，是为公众提供科普服务的重要平台。我国近年来经历了一次科技馆建设的高潮，新建、改造了一大批科技馆。让这些科技馆最大限度地发挥作用是当前工作的重点。

    ▶科技馆总体情况

    截至2011年底，全国共有建筑面积在500平方米以上的科技馆357个，比2010年增加22个。全部科技馆建筑面积合计234万平方米，展厅面积合计102万平方米，展厅面积占到建筑面积的43.56%。全国平均每万人拥有科技馆建筑面积17.39平方米。

    在全国357个科技馆中，共有科普专职人员7881人，平均每个科技馆22人；共有科普兼职人员70583人，平均每个科技馆198人；共有科普创作人员603人，平均每个科技馆只有1.69人，其中269个科技馆没有一个创作人员。

    科技馆共筹集科普经费12.84亿元，平均每个科技馆360万元。12.87亿元科普经费中来自政府拨款9.42亿元，占73.37%；自筹资金2.75亿元，占21.38%；捐赠197.7万元，占1.54%；其他收入0.65亿元，占5.10%。

    科技馆共举办科普（技）讲座6683次，吸引了206.57万人次参加；共举办科普（技）展览3585次，观众达到1384.93万人；还举办了1098次科普（技）竞赛活动，共有166.87万人次参加。

    ▶各类型科技馆情况

    根据中国科学技术协会编制的《科学技术馆建设标准》，科技馆建设规模可按建筑面积分类。建筑面积30000平方米以上的为特大型馆，建筑面积15000平方米以上至30000平方米的为大型馆，建筑面积8000平方米以上至15000平方米的为中型馆，建筑面积8000平方米及以下的为小型馆。

    截至2011年底，我国有特大型科技馆11个，数量只占全国的3.08%，但是2011年到特大型科技馆参观的观众人数却占全部的33.93%，平均每个特大型科技馆的年均参观人数为104万人次。

    大型科技馆有27个，与2010年持平，占全部科技馆数量的7.56%。大型科技馆的年参观总人数占全部科技馆的20.44%。每个大型科技馆的年均参观人数约26万人次。

    中型科技馆30个，比2010年增加3个，占全部科技馆数量的8.06%。中型科技馆的年参观总人数占全部科技馆的13.82%。每个中型科技馆的年均参观人数近16万人次。

    我国的科技馆以小型馆为主，占到总数的80.95%。而且场馆数量增加最快的也是小型科技馆，比2010年增加了19个。《科学技术馆建设标准》指出，一般来说，科技馆的建筑面积不宜小于5000平方米。但在我国，建筑面积不足5000平方米的科技馆有246个，占科技馆总数的68.91%。

    ▶级别和区域科技馆分布情况

    我国大部分科技馆都隶属于县级单位，共计177个。县级科技馆的平均建筑面积在3000平方米左右，年参观人数在2.8万人次左右，县级科技馆的全部参观人次占全国总数的14.85%。2011年县级科技馆的数量比2010年增加了16个。

    从区域分布来看，湖北省的科技馆数量最多，有61个，大多数都是小型科技馆，全国只有西藏自治区还没有科技馆。广东省科技馆总建筑面积最大，近31万平方米，占全国总面积的13%。上海的科技馆参观人次最多，有469万人，占全国总数的14%。北京的科技馆参观人数约415万次，占北京市常住人口的近21%。

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    全国科普统计的历史与未来

    科技创新和科学普及是科技工作相辅相成的两个重要方面。“普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程”。科普统计是科技统计的重要组成部分，是国家科普决策的重要基础性工作。

    科普统计为科普事业提供数据支撑

    科普是指“以公众易于理解、接受、参与的方式，普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动”。我国一贯重视科普工作。1994年12月，《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》发布，这是党中央和国务院共同发布的第一个全面论述科普工作的纲领性文件。2002年6月颁布的《中华人民共和国科学技术普及法》，及2007年12月修订通过的《中华人民共和国科学技术进步法》中有关科普的规定，充分体现了党和政府对加强科普工作的高度重视，标志着科普工作纳入了法制化轨道。2006年3月，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》，提出实施全民科学素质行动计划，提高公民科学素质，进一步推动了我国科普事业的发展。

    由于长期以来缺少经费支持和认识上的不足，我国科普基础性数据基本处于空白状态，导致政府在科普管理和服务中遇到较大困难，影响了科普工作的绩效。特别是随着时代的发展，科普社会化程度的不断提高，全社会的广泛参与让我国科普工作局面发生了根本的变化，对政府职能转变和提高科普管理工作水平提出了更高的要求。通过统计获得的数据，可以使管理部门对于科普工作的发展形势和方向有清晰的认识，有利于决策科学化。

    科普统计是贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》的重要举措，是了解和掌握全国科普工作状况的重要数据基础。通过科普统计和数据分析，可以为政府部门制定科普政策、法律法规及有针对性地开展科普工作提供支持，也可以让广大公众及时了解我国科普事业发展现状。

    科普统计制度的建立历经多年发展

    科普统计是科技统计中较晚建立的专项统计。为了加快建立全国性的科普统计制度，20世纪90年代末，科学技术部支持有关研究机构开展了科普统计指标体系的研究工作，并在北京、上海、江苏、四川和湖南等5个省市进行了科普统计试点；在总结试点经验的基础上，对科普统计的指标体系及统计方法进行了系统研究。2002年，在第三次全国科普工作会议上确定“将科普统计纳入到全国科技统计工作的序列之中，为开展科普工作和制订规划提供详实、可靠的基础性数据”。2003年，科学技术部政策法规与体制改革司根据会议要求，启动了科普统计指标体系研究工作，成立了专门的课题组，由中国科学技术信息研究所承担主要研究任务，来自国家统计局统计科学研究所、中国人民大学统计学院等单位的专家参与课题研究。课题组在吸收部分省市统计指标的基础上，结合全国科普工作状况，研究制定了一套较为系统完整的指标体系，并由中国科学技术信息研究所于2004年初组织了全国范围内的科普工作试统计，第一次获得了我国科普工作状况的主要数据。2005年科普统计正式成为国家科技统计的重要组成部分，每两年调查统计一次。自2010年起，改为每年进行一次。

    科普统计采用条块结合的方式，统计的范围包括中央、国务院各有关部门及其直属单位、省（自治区、直辖市，以下简称省）、市（地区、州、盟，以下简称市）、县（市、区、旗，以下简称县）人民政府有关部门及其直属单位、社会团体、企业等机构和组织。科普统计由科技部牵头，会同有关部门共同组织实施。科技部负责制定统计方案，提出工作要求，指导和协调中央、国务院有关部门和省科技行政管理部门的统计工作。中国科学技术信息研究所负责具体的统计实施工作。各省、市、县科技行政管理部门牵头组织本行政区域内各单位的科普统计。

    全国科普统计自2004年开展以来，每年的年底都会公布前一年的全国科普统计公报，并公开出版《中国科普统计》报告。公报所发布的数据成为社会各界了解我国科普事业发展状况的重要窗口、国内外政府部门和研究机构普遍引用的权威数据。

    科普统计未来的发展设想

    逐步建立完整的科普统计、监测和评估体系。在科普统计的基础上，要逐步建立起完整的科普统计、监测和评估体系，建成管理部门了解和掌握全国科普事业发展状况的动态信息网络，既服务于政府决策的需要,也能满足企业、事业单位和社会团体的需要。在统计的基础上，合理配置科普资源，提高科普运行绩效，适时制定和调整国家科普政策，促进科普事业健康发展，充分发挥科普对于促进自主创新和建设创新型国家的基础性作用。

    进一步完善科普统计制度。一是要确定准确、恰当、可操作的指标体系。这一指标体系不仅要能够反应科普工作实际，也要能适应时代与科技发展的变化，做到普遍性与针对性相结合。二是要建立稳定、高效、节省的方法与工作机制。必须形成能够自我完善、改进与发展的运行机制，在最大程度节省人力、物力与财力资源的同时，保证数据的真实获取。三是建立有效的支持与保障体系。首先是在制度层面制定相应的政策与法规，保证统计、监测、评估工作的顺利进行；其次加强培训工作，建立一支专业、半专业人员结合的统计队伍。

    加强统计数据的对外发布与国际交流。现在，每年的科普统计数据只有一次对外公布，且限于篇幅，公布的数据有限。今后将加强科普统计数据的公开性，保证媒体可以获得相关数据。同时，加强科普统计数据的对外宣传，在已经出版的《中国科普统计》系列报告的基础上，选取比较重要的指标和数据，进行相关分析，并出版英文版的分析报告，让全世界了解中国科普事业发展的历程。

    ■观察

    中国科普未来路在何方？

    从全国科普统计的数据分析看，近年来我国科普事业保持持续增长态势。政府的科普立场也从强调科普为国家战略服务转向以提升公众科学素质为导向，科普事业沿着“提升公众科学素质”和“建设国家科普能力”两条主线顺利开展。在未来，我国的科普事业仍然面对着一些不确定的局面和可能的挑战，只有做好应对的准备，才能确保科普事业成为自主创新的有源之水。

    曾几何时，“学好数理化，走遍天下都不怕”是中国学子自豪的口号，但现在这种情况却一去不复返。据中国校友会网《2011中国两岸四地高考状元调查报告》显示，1999年—2010年，大陆高考状元盲目追捧商科专业，近400名状元逃离数理化等“冷门专业”，纷纷扎堆经济管理专业。一方面是国内学生选择科学与工程类学科的意愿下降，另一方面则是国内的理工科人才大量向美国流失。据美国“全国科学理事会”统计，美国大约35%的科学与工程博士来自外国，其中22%来自中国内地。美国政府的科普工作则把提高公众特别是青少年的科学素养放在第一位。美国政府很担忧学校中青少年科学素养的缺乏，因为这关系到国家以后发展的持续竞争力。所以美国科普政策的首要目标就是加强学生的科学教育，提高学生对科技的兴趣。

    科学素质的提升，会使公众对科技有新的认识。当前，科技不再只是实验室中对真理的追求，它对社会的影响越来越大。公众对科技的认识，可以从公众的能力和参与情况两个维度来定义，两个维度交叉可划分出四种类型的公众。一是“积极参与型”，具有较高的科技能力，同时乐于在社会中发挥自己对科技事务的影响；二是“袖手旁观型”，有能力但是对于参与科技相关问题没有主观意愿；三是“争论不休型”，能力较低，但是对于参与决策的热情很高，乐于争辩；四是“与世隔绝型”，缺乏知识社会中必要的技能，同时也不关心科技的发展。按照这种划分方式，我国大部分的公众还处于“与世隔绝型”阶段，他们的科技能力和参与科技事务的程度都有待提高。科学素质是公众科技能力最重要的内容。在全社会的努力下，中国的公众科技能力有望逐步提高，他们也将具有更强烈的参与公共事务决策、管理和监督的意愿和需求，具有更强烈的社会责任感和公共意识。如果这时候公众的参与热情找不到参与渠道，可能会促使这些公众向“争论不休型”发展，更容易对科技决策产生质疑，不利于我国科技的稳定发展。政府在以后的重大科技决策中，应增加与公众对话的渠道。日本政府在其《第三期科学技术基本计划（2006－2010）》中就强调：要加强将研发成果惠及公众和社会的努力，通俗易懂地宣传科学技术政策及其成果，以此获得公众的理解和支持。

    科普事业中社会力量的缺失是影响科普工作开展的重要因素。社会化科普工作格局应是国家科普事业发展追求的目标。政府的管理、组织和资金应该起到杠杆的作用，撬动全社会的力量参与到科普事业中，充分利用公共资源办科普。在我国，政府仍然在科普工作格局中一头独大。以科普投入为例，2011年全社会科普经费投入105.3亿元，其中社会捐赠0.84亿元，只占总投入的0.8%，而政府拨款的比例则常年维持在70%左右。国外政府则非常注重与社会组织配合开展科普活动。“科学长夜”是柏林最大的公众参与性科普活动，由柏林州经济促进局、柏林技术基金会以及柏林轻轨有限公司大力支持，活动中科研机构、大学、博物馆、警察系统、公交系统都会协调起来，共同参与。来自柏林和波茨坦的64家大学和科研机构提供各式各样的科普活动，在短短8个小时内有24万人参与活动。这种政府与民间的配合，促使社会科普力量由自由发展逐渐走向自觉发展，有利于培育出专业的科普组织。