今日视点

   “美国，请抛开你的‘孤立主义’，与众人同行。”

    这是美国在本次多哈气候变化大会开幕日获“化石奖”时的颁奖词。该奖项是气候变化大会的传统项目，由全球700个非政府组织评选产生,旨在讽刺阻碍气候变化谈判的国家。

    本次会议前夕联合国发布的最新《气体排放差距报告》显示：全球温室气体排放量比2020年所应达到的水平还高出14%，而“本世纪内全球平均气温仅上升2摄氏度”的目标，已经刻不容缓，报告呼吁“各国政府需要采取紧急行动。”然而，作为世界上三大温室气体排放国之一的美国，一直拒签《京都议定书》，始终回避减排义务。过去四年间，美国总统奥巴马虽然采取了一些措施来控制温室气体排放，如大力发展清洁能源、大幅提高小轿车和卡车的燃油标准等，但收效甚微。因而，美国获得“化石奖”可谓名至实归。

    在本次大会期间，多方呼吁美国不应继续充当应对气候变化的阻碍者，而应作出积极改变，切实担负起应对全球气候变化的历史责任。就连欧盟气候专员康妮·海德格尔德也指出“我们需要美国更积极些”。

    奥巴马手中的政策王牌

    奥巴马连任成功后重申在不损害美国经济的前提下抑制气候变化。他表示，将与科学家、工程师和官员广泛对话，探讨短期内可采取哪些努力减少碳排放。国外权威媒体也认为人们将会更加关注他未来在气候变化问题上的所作所为。那么，未来可否见证奥巴马在气候变化问题上有更大的作为呢？

    大选之后美国参议院中共和党依然占绝多数席位，而该党一向对气候变化问题持怀疑立场，因此奥巴马依然不大可能借助于通过新的法律来减少温室气体排放。但依据现有美国法律，奥巴马手中依然握有一些关键政策牌，在没有竞选连任压力的第二个任期内，他有可能大胆地使用它们。

    奥巴马手上的王牌主要有两个：其一是美国国会于1970年通过的《清洁空气法案》；其二则是美国最高法院分别于2007年和2011年做出的两项具有里程碑意义的裁决——它们赋予联邦环境保护署（EPA）权力以控制温室气体。

    在大选之年，失业率高低向来是美国在任总统争取连任的“硬指标”。由于共和党认为EPA所采取的措施扼杀了就业机会，对此加以反对。此外，目前在全球经济十分脆弱的前提下，奥巴马对未来的就业前景更是不敢掉以轻心，政府在奥巴马竞选期间非常慎重地运用法律所赋予EPA的权力。

    斯坦福大学伍慈环境研究所共同主任布慈·汤姆普森指出，这种情况有可能改变，因为奥巴马再也不担心竞选连任问题。他说：“大多数总统在进入第二个任期内，都将会开始考虑自己的政治遗产问题——未来他们将会因何而名留青史？”

    民众支持抑制气候变暖的具体行动

    美国民众的观念也将可能会转向支持政府采取措施控制温室气体排放。由耶鲁大学所主持的“气候变化交流项目”提供的最新民调结果显示，自2008年以来，相信气候变化这一事实，并且关注气候变化影响的人数，目前处于最高值。更重要的是，对气候变化和极端天气事件之间的关联表示忧虑的人数不断上升，目前有74%的美国民众认同这样的观念——全球变暖正在影响美国的天气。

    借助于大选获胜和美国民众对飓风桑迪所带来的灾难性后果的犹新记忆，奥巴马很有可能会充分利用这种重要的时机。设在华盛顿特区的世界资源研究所美国气候行动负责人凯文·肯尼迪指出：“我认为目前就是一个重要机会，如果总统选择很好地利用它，将能够显示其领导能力，并且使美国民众更多地关注气候变化可能会带来的代价。”

    由于目前发电厂的温室气体排放量占全美二氧化碳排放总量的大约40%，因此首要任务就是控制发电厂的排放量。世界自然资源保护委员会的气候政策专家戴维·多尼格尔指出：“未来几年将是取得进展的最大机会。”

    美国环境保护署已拟定了限制新建发电厂排放温室气体的管理方案，但实现大规模减排的主要机会则在于将新规应用于控制现有发电厂的排放量。美国未来资源委员会（Resources for the Future）的最新分析表明，奥巴马政府2009年承诺的减排目标是，到2020年将美国温室气体的排放量在2005年的基础上减少17%，只要将现有发电厂温室气体排放量减少5%就能够基本实现上述目标。实现这一目标不仅取决于环境保护署如何制定管理方案，还需要采取其他措施提高现有发电厂的效率和增建核电厂，同时也必须控制天然气生产和配送管道所泄露的甲烷数量。今年8月，EPA颁布法规旨在控制采用“水力压裂技术”开采页岩气时所泄露的挥发有机物（主要是甲烷）。

    奥巴马也必须对输油管道（Keystone XL pipeline ）项目的命运作出决定。该管道长达近2000公里，建成后将从加拿大输送石油到美国境内的德克萨斯进行精炼。由于管道项目的建设涉及到环境污染等问题，一些反对此项目的环境机构甚至投票决议，若当局政府不撤销此项目，他们将取消对奥巴马团队的资助。2011年底，美国政府宣布对此项目进行重新审核。该项目在2013年完成环境审查之后，奥巴马必须决定其命运。

    奥巴马在芝加哥发表的获胜演讲中提到，美国“不被地球变暖的破坏性力量所威胁”。其选举后所传递的信息是：未必会着眼于通过控制气候变化的新法律，而要采取具体的行动。

    然而，除了听其言外，我们依然要观其行。