加拿大政府10月19日宣布，马来西亚国家石油公司（Petronas）拟以50亿至60亿美元并购加拿大进步能源公司不符合加拿大“净利益”，因此决定阻止这起收购案。这是加拿大本届政府自2006年上台以来阻止的第一起能源领域收购案。此项决议一出，在加拿大及国际社会所引发的关注，甚于加拿大任何一起中等规模的外国直接投资（FDI）案例。

    加“商业开放”政策或遭质疑

    Petronas竞购失利的后果，给即将到来的中海油/尼克森收购案结局投下了阴影。这两个案例证明了资源和能源在加拿大经济中扮演的重要角色仍是感观上的，而非现实。加拿大统计局称此为“旧经济的回归”。

    在自然资源领域如何对待FDI，是外资衡量加拿大经济开放程度的一个重要的、压倒性的风向标，其影响不仅局限于能源和资源领域，还事关加拿大承诺扩大北美以外国际市场的严肃性。

    加拿大矿业和能源领域在该国经济中占据着重要地位：占国民生产总值的15%，占制造业的1/3。据加拿大国际理事会最新发布的资源经济研究报告指出，2010年，资源、能源和林业产品占了大宗商品出口的46%。加拿大向主要贸易伙伴出口货物的重头是自然资源。原油出口到美国，木浆出口到中国，煤炭出口到日韩，向欧洲出口最多的则是贵金属和合金。虽然加拿大大多数出口仍流向美国、日本和欧盟，但资源出口开始越来越走向世界的其他地方，首要目的地便是亚洲。

    根据加拿大统计局数据，外国投资者已控制了加拿大矿业70%以上的总营业利润和股份，石油/天然气开采和支持领域也达到了近50%。制造业则有40%为外资拥有和控制。由此可见，前两者中外资已占据了主要地位。所以，加拿大在国际贸易和经济圈中的形象，主要由资源产业定义，高技术产业、农业、金融和其他服务的优势往往被忽略。

    加拿大前驻华大使约瑟夫·卡隆认为，由此造成的许多后果，最终扭曲了世界对加拿大经济的看法。特别是，围绕马来西亚和中国的两个能源收购案所作的决定，必将使加政府承受其不应有的负荷。这两起案例几乎塑造了外国对加投资的长期预期，影响远远超出了资源行业。中海油最终能否成功收购尼克森，甚至已成为两国双边战略关系的一个重要因素。

    以无法给加拿大带来“净利益”为由拒绝外资收购加能源企业，将会严重冲击国际社会对加拿大FDI政策的认知。尤其是亚洲国家将认真地判别这一信息。如果马来西亚被拒，接下来中国也被拒，那么给人的印象就是，加拿大政府正在拒绝FDI，其所宣称的商业开放政策只不过是一纸空文。

    中海油还有机会

    Petronas收购案受阻，是否意味着中海油会紧随其后遭受同样的命运？加拿大亚太基金会高级研究员休·斯蒂芬斯的观点是不一定。他认为有几个因素在起作用。

    首先，要看Petronas被拒的原因及后续手段。报告显示，在双方耗尽了第一个30天延审期后，加官员要求有更多的时间。法律规定，如果公司同意，可允许第二个30天的延审期。而Petronas没有这么做，其认为加政府虚张声势，并要求在最后期限前给出“是”或“否”的答复。结果是，他们得到了不想要的结果。中加能源和环境论坛主席姜闻然认为，Petronas想挑战渥太华，结果赌输了。

    渥太华对交易案考虑的东西更多，可能与透明度和公司治理相关，这也是对外国国有企业“净利益”评估的关键因素。加拿大人已对中海油/尼克森收购案提出很多负面评论，原因则是中国恐惧症和担心被非企业实体收购。尼克森很难算得上是加拿大的龙头企业，但要批准中海油收购，哈珀将不得不说服加拿大人，中国的国有企业将遵守加拿大政府制定的游戏规则，并将以商业企业而不是中国政府触角的形式开展活动。

    如果Petronas被允许完成收购，而不屈从于这一领域的明确规则，这将设置一个负面先例，使加拿大失去与中海油谈判的杠杆。事实上，中海油在宣布收购时，已列举一系列可给加拿大带来“净利益”的领域。不过，仅仅因为中海油是一个非常大的中国国有企业，它就不得不要满足加政府提出的更高要求。

    Petronas的收购案虽然遭拒，但还没有彻底失败。在挑战失败后的第二天，Petronas和进步能源公司迅速发布了一篇新闻稿，称他们在接下来的30天里将共同确定问题的性质和潜在的补救措施。两天后，进步能源公司宣布，双方将用30天或更长时间作进一步陈述及提交保证，确保加政府获得收购将给加拿大带来“净利益”所需的信息。换句话说，Petronas仍然有扭转乾坤的机会。

    斯蒂芬斯认为，中海油由此可获得的教训是出好手中的牌，给加政府时间来准确评估风险和利益，如果有必要的话，同意进行第二个30天延审期，Petronas当时就未能如此行事。最重要的是，要确保加政府不要将非商业(政治)考虑引入其石油市场交易。

    尽管有人预测，Petronas案是加拿大政府发出的关闭外来投资大门的信号，但此案的冲击很可能会带来有益的效应。此案发出的最明显信号应是，加政府将认真评估这些收购案例，既不会屈从威胁，也不会匆匆做决定。鉴于对中国国有企业投资加拿大的负面反应太多，如果加拿大准备在截止日期那一刻批准中海油收购尼克森，哈珀需要准备好一系列的论据来说服批评者，并表明该项投资将有利于加拿大。

    加政府将给中海油设置一个很高的但又不是不可逾越的条件。如果加政府最终批准Petronas收购案，并得到承诺将遵守为外国国有企业设置的一个可接受的标准，那么中海油竞购成功的机会将大增。围绕Petronas案被拒带来的争论和负面宣传，在斯蒂芬斯看来，最终这两宗交易获批的几率要大于50%。（记者 冯卫东）