今天(9月26日)下午，陕西省十一届人大常委会第31次会议召开2011年财政决算报告专题询问联组会。

　　西部网讯 今天(9月26日)下午，陕西省十一届人大常委会第31次会议召开2011年财政决算报告专题询问联组会，委员们就群众所关心的多个问题进行了询问，问题涉及低保资金的使用、土地资金的管理、保障性住房建设、医改资金的使用以及“三公”支出公开工作的进展等，省财政厅、省发改委等9个政府组成部门的负责人分别做出了相关解答。

　　财政对民生的资金投入有多少？

　　谭策吾委员询问：2011年全省财政支出已达到2930亿元，比上年增长了32%，请问2011年财政对民生的资金投入有多少？这些资金重点投向哪些方面，资金的使用效果如何？下一步省财政厅在加强资金管理上准备采取哪些措施？

　　省财政厅厅长张社年回答：

　　2011年，全省财政总支出2931亿万，比上年增长32%，其中投入民生方面的资金2346亿元，占全省财政总支出的80.1%；省本级当年新增财力125亿元，其中100亿元用于民生方面，也占80%以上。

　　去年的民生资金主要用在教育、以来、社保、保障房建设、农林水建设，陕南陕北移民搬迁、文化、体育等方面。

　　教育方面投入513亿多，在全面落实农村义务教育经费保障机制的基础上，统一并提高了城乡义务教育学校公用经费标准，建立健全了从学前教育到高等教育全覆盖的范围学生资助政策体系。中小学校取暖、食堂等设施工程建设等问题，实施了中小学扩大“蛋奶工程”实施面。帮助化解高校债务50多亿元。

　　提前一年实现了养老制度全覆盖，新农合和城镇居民的医疗保险年人均财政补助标准提高到200元，新农合住院报销比例也提高到60%，特别是医疗，省市县三级服务体系建设在全国走在前列。

　　全年我省开工建了48万套保障性住房，开工率达到107%，住房全国第一。农村水建设方面，重点支持现代农业，农民增收，支农惠农政策的落实，特别是支持渭河政治引汉济渭生态建设重点工程的落实。

　　文化方面的效果突出，特别是文化企业的改革，文化投入大大增强，文化产业从效果来看，占全省GDP的比例由1%提高到3.1%。

　　民生工程投入2346亿元，总体效果是好的。但是还存在一些问题。比如，基层配套压力大，项目实施进度不平衡，项目的监督和管理有待加强。

　　随着省财政支出规模越来越大，加强财政资金管理越来越重要。近年来，我们在预算的管理，预算的下达，预算的执行，预算的监督等方面，从机制方面制订了不少办法，对加强资金管理，提高资金使用效率都起到了较好的作用。但目前还存 在以下问题需要研究和改进。

　　1、年初预算编制到位比率较低，预算执行慢，资金项目下达不充分。

　　2、没有提前做项目计划，或者是项目计划做不到位。不是用项目申请资金，而是用资金来等项目。

　　3、专项资金固化，统筹使用的难度很大。针对这些问题，我们想下一步预算还是要做一些适当的改革。一是要提前编预算。二是推进项目库建设。三是建立专项资金使用主体责任制。预算下达给谁，谁就是责任主体，要把责任落实到项目单位。四是将项目预算执行的考核绩效与预算编制结合起来，把绩效考核的结果和省委省政府每年的考核挂钩。来不断提高资金的使用效益。

　　支持产业发展的资金有多少？

　　张克中委员询问：2011年，省财政安排发改委的切块资金有多少？用于支持产业发展的资金有多少？其中用于支持新兴产业发展的资金有多少？这些资金重点安排到哪些项目？资金使用的效益如何？

　　省发改委主任祝作利回答：

　　去年，省财政安排的基本建设资金是30亿，占到全省财政支出的1%，专项资金是12.36亿，加在一起是42.36亿元，占到全省财政支出的1.4%，就这些资金来说和实际需要相比，缺口很大。我们采取的办法就是尽可能多的去争取中央预算内基建资金。

　　去年我们争取到118.04亿元，2012年截至到现在，是144.98亿元，发挥了较大作用，也有效的缓解了资金紧张的局面。由发改委管理的专项资金，产业引导和结构调整专项2.41亿元，环保产业专项8000万元，高技术产业发展专项5000万元，服务业发展专项1.6亿元。

　　省级预算内基建资金，重点支持四各方面，一是保障性安居工程、农村民生、基础工业设施、生态建设等，应安排10亿元。二是妇幼医院、大学建设文化体育设施等，共安排7亿元。三是重大基础设施项目，像引汉济渭、咸阳机场、西安地铁、应急系统建设以及地震、气象、测绘等设施的建设，共安排7亿元；四是政法系统，也包括武警、消防等设施建设，安排6亿元。

　　农业产业发展的投入情况如何？

　　张延寿委员询问：近年来，中省在推进现代农业发展、提高农民收入方面实施了许多支农惠农政策，对农业产业发展的投入不断加大，请问2011年中省对农业产业发展的投入情况如何？你们是如何安排这些资金的？这些资金投入在促进农民增收上起多了什么样的作用？我省科技对农业的贡献率是多少？

　　省农业厅厅长王宏回答：

　　2011年，我厅组织或参与下达的中省投资35亿元，其中我厅系统直接使用的资金，也就是我厅2011年部门决算资金2.62亿元，分别比上年增长了16.78%和8.71%。中省投资按类别分，财政专项14.68亿元，基本建设8.78亿元，政策性补贴11.54亿元；按来源分，中央投入22.2亿元，省级投入12.8亿元。在中央投资稳定增长的同时，我省省级财政专项资金也实现了快速增长，由2010年的10.43亿元增长到2011年的12.8亿元，增长了22.72%。

　　为确保各项强农惠农政策落到实处，提高资金使用效益，2011年，我厅紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收，顺应现代农业发展规律和转变发展方式的要求，围绕重大项目调整投资结构、整合捆绑资金，努力发挥资金规模效益。

　　2011年度，我厅突出宏观上重体制机制，微观上推选进模式，发展上抓园区建设，谋划提出了现代农业示范园区、果品贮藏百库工程、农村能源服务模式、质量安全监督等一批重大项目，以项目承载预算，落实资金，使预算编制建立在科学可靠的基础上，增强了预算的执行性。

　　我厅按照“存量调结构，增量保重点”的原则，在落实好普惠性政策的同时，将分散的资金集中用于重点项目，将使用效益不强的资金调整到真正能发挥“四两拨千斤”作用的关键环节，对2011年财政专项资金进行了整合，在5个重点领域，实施了一批大项目，有力地发挥了资金规模效应。

　　一是支持主导产业发展，构建现代农业产业体系。

　　二是加快现代农业园区建设，打造现代农业发展引擎。

　　三是推进农业服务体系建设，构建现代农业服务支撑体系。

　　四是改善农业基础设施，提升设备水平。农村能源建设项目。

　　五是拓宽投资领域，培育新的生产经营主体。

　　2011年度，我厅预算执行进度6月底达到70%、10月底达到90%，是近年来农业专项资金下达最快、最早、早多的一年。

　　教育的投入有多少？

　　曾敏利委员询问：2011年是落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)>的实施意见》的第一年，全年财政对教育的投入有多少？这些资金主要解决了教育领域哪些薄弱环节和问题？财政对教育的投入占财政支出很大的一块，支出这么大的资金，支出结构情况如何？

　　省教育厅厅长副张雄强回答：

　　根据2011年的教育经费统计，全省教育经费总收入795.45亿，比上年增长32.51%，增幅居全国第5位。在总收入中全省预算内教育经费支出占到529.46亿，比上年增长40.15%，高于财政经常性收入增幅9.62个百分点，达到了法定增长要求，也达到了中央财政去年对陕西省的目标。

　　这几年教育钱多，省教育厅在财政厅的强力支持下，基本上把保学校基本运转和促教育改革发展有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，着力推进财政教育投入管理体制和长效机制建设。

　　一是建立健全各级各类学校财政基本保障体系，有效提高教育运转水平。

　　1、去年秋季学期开始，学前教育启动并实现了按照每名幼儿700元的标准，免除全省幼儿园(含民办)大班、学前班保教费，按照每名幼儿750元的标准，对家庭经济困难的学前一年在园幼儿补助生活费；按照每个幼儿每年200元、1000元、1500元的标准，补助幼儿园、农村小学附设学前班和特殊儿童随班就读康复求援中心的公用经费。

　　2、深化义务教育经费保障机制改革，将城乡小学、初中、特殊教育校生均公用经费补助标准统一提高到500元、700元和800元，较2010年均增加200元；3、建立高校生均拨款综合定额体系，省属本科高校和高职(高专)学校拨款杳无音信分别达到9000元、7000元。4、逐步建立起覆盖全省各级各类学校学生的资助政策体系，确保所有家庭经济困难学生顺利就学。全省共有6.73万名学前一年幼儿，48万名中小学寄宿生，28万名普通高中学生得到生活补助，资助面分别达到20%、55%和30%。全省有145.2万名中小学生享受蛋奶工程，有25.5万名进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育，高校和中职学校学生受助人数分别达到25.87万人次和77.54万人次，各级各类学校学生基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制一次性补助受益学生达到145.36万人。

　　二是着力解决教育重点领域和薄弱环节的突出问题。按照力争三年内每个县城至少有两所、每个乡镇有一所办公标准化幼儿园，从根本上解决全省幼儿“入园难、入园贵”问题的目标，2011年共支持完成441所幼儿园的新建、改扩建任务；支持实施中小学校舍安全工程，全省累计开工面积1100万平方米，改善基本办学条件，很重要的就是高校的统筹划债，划掉的债务可能达到80%。

　　三是支持高等教育的分类发展，去年资金达到8.3亿元。

　　关于财政对教育投入的支出结构情况。用于学前教育和特殊教育18.83亿，义务教育方面的支出是290亿，用于高中阶段教育77.74亿，用于民族教育，留学生教育和基本保障性支出是68.3亿。