近年来，随着满洲里市经济的快速发展，各种园区的相继成立，企业、个体工商户如雨后春笋般的出现。以往，每到纳税申报期，满洲里市合作区辖区内4000余户纳税人都只能到城区办税厅集中申报，征期内办税厅拥挤的人流使许多纳税人一提起办税就感到头疼。此外，由于合作区辖区跨度大，处于偏远位置的纳税人前往办税厅要花费很长时间，不少纳税人往往花费了大量时间来到办税厅，却因排不上队而白白花费时间。针对上述情况，满洲里市地方税务局经济合作区分局充分考虑纳税人需求，全力打造“5公里纳税服务圈”。

　　“5公里纳税服务圈”即合作区辖区内任意位置的纳税人，都可以实现在5公里内自主选择办税场所就近申报。合作区面积70平方公里，辖区包括合作区城区、进口资源加工园区和南区、北区、敖尔金，合作区地税分局党组认真分析辖区内纳税人密集度、交通便捷度，并结合行政成本等因素，于2007年、2009年自筹资金分别在合作区辖区内的进口资源加工园区、南区建立地方税务所，并协调铁路货运处、果菜办，设立联合办税网点，确保服务网络覆盖以合作区地税分局所处的城区办税服务厅为中心的“5公里纳税服务圈”，为纳税人提供“同步、同质、同城、同办”的纳税服务体系。目前，满洲里市地方税务局经济合作区分局拥有1个主体办税服务大厅、2个全职能地方税务所，2个征收点，辐射到合作区范围内所有企业和个体工商户，任何位置的纳税人均能在5公里路程内到达附近办税服务点，实现了“同城通办”，办税网点的高覆盖率为全市乃至全区顶尖。

　　改善纳税环境，深化“五公里纳税服务圈”内涵，推行小窗口大服务理念

　　为有效地缓解原有“大一统”征收厅模式带来的纳税人办税过程中的拥挤、等候及办税事项、程序不明等突出问题，合作区地税分局提出构建窗口“一人多岗、一窗多责、多窗同办、征管一窗”的无差别、全功能 “小窗口、大服务”服务模式。并以南区地方税务所为试点，按照国家税务总局设计方案改善办公环境，推行“窗口受理、内部流转、限时办理、窗口出件”的办税模式，召开“小窗口、大服务”现场观摩会，吸引了大量区内外同仁前来参观，所推行理念也得到来自区内外领导同仁们的好评。

　　(一)集中业务需求，实现窗口办理

　　赋予办税服务厅新内涵。将原有管理科室除检查职能外其他管理职能均纳入办税服务厅职能设置范围，使得办税服务厅更趋于全功能设置、服务内容更趋于精细化、专业化，整体服务水平更趋于标准化。

　　(二)创新办税新模式，实现业务前移后置

　　加大行政审批改革力度，统一实行“窗口受理、内部流转、限时办理、窗口出件”的办税模式。对业务进行“前移后置”。“前移”即前移行政审批权限。将部分核批业务调整到办税服务厅，只要纳税人递交的资料完整、准确，审核无误，即可当场办结，基本做到了纳税人“进入办税厅、办完一切事”。“后置”即庞大的后置审核、检查联结转换环节。对各项业务流程进行进一步简并、优化、重组，对核批业务的审批环节进行压缩。税务机关办理核批事项，过去按照受理、调查、管理部门负责人核批、局长审核的流程，现在只需在办税服务厅经受理、核批两个环节即可办结。

　　(三)大力推行政务公开，广泛接受纳税人监督

　　将过去纳税人看不见、摸不着、听不到的各类法律法规、税收政策等，通过公告栏、纳税辅导、法律法规查询系统等形式，同步面向纳税人开放，实现政策法规公开透明，在最大限度的维护纳税人权利和义务，同时，广泛利用政策公开栏，面向纳税人公示税收定额评定、违法违章处理、个体户停歇业，公开办税指南、举报电话、限时办税服务规定等内容，畅通信息渠道，主动接受纳税人的监督。

　　(四)设置抱怨处理中心，促进征纳关系的和谐

　　在所内设立抱怨处理中心，针对各类纳税人在办税过程中出现的不满、抱怨、意见进行集中接待、登记、处理、反馈，不让每一位纳税人带着抱怨离去，将各种容易出现激化矛盾的环节问题当场化解、处理、解决，真正做到“留下埋怨、带走满意”。

　　(五)建立“纳税服务QQ群”，架起与纳税人沟通新平台

　　从纳税人需求出发，树立服务理念、创新服务手段、充实服务内容，创新纳税服务形式，充分利用网络迅捷、便利的优势，建立起“纳税服务QQ群”。通过QQ群中共享、论坛、群聊等功能，建立了5个“税企QQ群”，在群中设置了“最新政策”、“通知公告”、“税企交流”和“意见反馈”四个版块。实现在线发布最新政策、税收政策咨询、涉税事项通知、服务友情提示及表证单书下载，还可以适时对话，开展纳税服务;纳税人可以通过QQ群在线提问、在线交流、在线预约服务;征纳双方适时交流、讨论涉税事务和相关税收政策，架起了与纳税人沟通、交流、互动服务新平台。

　　做法，不但简化了办税程序，缩短了办结时限;化解了内外“矛盾”，提升了综合素质;优化了纳税服务，促进了规范管理;明晰了权责体系，规避了执法风险，而且还维护了纳税尊严，提升了服务水平。

　　强化税收征管，做精做细，优化“五公里纳税服务圈”内在条件

　　按照“规模+行业”原则，以“抓大、控中、定小”为思路，实行重点税源VIP制管理，中小企业行业化管理，个体工商业户社会化管理。重点税源VIP制，突出分析监控和个性服务;中小税源突出申报真实性监控，加强行业监控和纳税评估，总结并推广运用行业税收管理规律;对个体工商业户，发挥市场、街道等基层单位或组织作用，采取简易申报、简并征期等前瞻性、针对性、实效性的管理，实效显著。

　　完善税收管理员及各项管理制度。根据自治区地税系统税源管理暨纳税服务工作会议精神，结合分局“一长两员”制度，合作区地税分局又实现了由“管户制”向“管事制”的新型税源管理模式，深化“主管、协管、监管”管理模式，打破传统集征、管、审、评、查等多项权责于一身的税收管理员制度，形成互助、互控氛围，极大的提高了干部职工的工作积极性。

　　体现服务热情,消除服务盲点，真心实意，打造“五项先领平台”

　　(一)搭建领导服务平台，增强集体凝聚力。凝聚力是事业平稳发展的基础，涣散的风气、不足的能力必然导致不良的环境，难以提供优质的服务。合作区地税分局根据领导工作分管情况，为干部职工确定固定的联系局长，精心设计了别致的“局长连心卡”，亲切的话语成为拉近局领导与干部的桥梁——“无论您在工作、学习、生活中，当您遇到困惑、压力、困难的时候，请随时与我联系，我会竭尽全力帮您解决。让我们的心更加贴近，团结向上，携手走向合作区地税美好的明天。”分局领导第一时间了解干部情况，疏导情绪，解决困难，记录情况，定期回访，把干部的违规、违纪消灭在萌芽状态，打造领导能干事、有公心;办实事、能贴心的政绩理念，以领导的“辛苦指数”换来干部的“幸福指数”，确保其本人和组织的平安发展。想群众所想，办群众想办，解群众之惑，答群众之疑，小小“连心卡”不仅帮助干部解决了实际困难，而且创新了管理理念。开展廉政、责任胜于能力等培训，鼓励干部职工学历深造，建设学习型机关，建立文化展示平台，举行演讲比赛、论文、书画展等，印制《合作区地税》、《演讲集》、《打造服务文化平台，拉近人与人的距离》等杂志;同时分局将闲置的职工食堂改造装修为职工活动中心，以丰富职工文体活动，营造“快乐工作、健康生活”的氛围，倡导积极向上、健康文明的生活方式，增进了团队情感。

　　(二)搭建窗口服务平台，体现窗口服务特色。办税服务厅窗口是与纳税人直接接触最多的，因此，合作区地税打造窗口形象，开展“我微笑、我快乐”活动，展现阳光办税，展现青春活力，展现服务魅力，统一打造走廊、楼梯文化，统一划分功能区，统一开设外网服务，统一设立资料架和资料，统一各种标识和颜色，统一摆放急救箱、饮水机、雨伞、打气筒，统一站姿，统一解说，统一每天总结和提醒专题早会等等，真正实现“一个大厅、一窗通办、全区通办”。

　　(三)搭建网络服务平台，倡导阳光地税。合作区地税分局建立合作区地税网站，开通新浪微博、百度空间、“税企心桥”QQ群，合作区地税公务广场等网络媒体，分享最新动态、及时发布最新税收政策。把现代化的服务手段打造成合作区地税服务的常态手法，利用网络这个下情上达的桥梁纽带，倾听纳税人的真切需求，摒弃传统理念，创新服务模式，提升整个社会的服务水平。同时，印制《合作区地税分局办税服务指南》、《文明服务手册》等宣传指导资料，编印《税收政策汇编》，针对税收政策专业性强、时效性强的特点，引导纳税人用好、用足、用活税收政策，真正解决纳税人在办税过程中出现的疑惑和问题，切实维护纳税人合法权益。

　　(四)搭建权益服务平台，深化职权工作。做好窗口职权工作，深入开展“征纳和谐一家亲”活动，办成“抱怨应急处理中心”，通过交流、沟通，维护纳税人权益。如一般事项即时答复，复杂事项3个工作日内完成答复;对困难职工、残疾人员、4050人员、重点企业实行上门服务;开展办税厅(所)所长带班导税，AB岗办理服务，实行一窗多责，无差别服务;推出POS机刷卡缴税和服务评价系统;推广税收管理员平台，每月评出服务明星等，以信息化手段推动管理员尽职尽责。开通“纳税服务直通车”，随时了解纳税人的涉税需求，由专车流动上门服务;突出抓好自由裁量权的规范，确保和谐稳定等服务工作。

　　(五)搭建社会服务平台，拓展综合服务。利用政府、代征单位、社区、社会文体活动悬挂标语，宣传媒体等平台，提供综合服务，同时为当地政府做好经济方面的调研工作，如打造合作区总部经济调研;果菜、木材、交通运输、配货物流及代理行业的调研，将调研转化为现实成果，增加税收。同时，培养职工爱心意识、树立地税社会形象。满洲里市地方税务局经济合作区分局在实现窗口全智能化、增强职工工作激情的同时，也在社会中开展各类公益爱心活动。到敬老院慰问，开展雷锋月助残、党员帮贫扶困等活动，进一步增强了职工奉献精神、树立了良好的个人及单位社会形象。

　　满洲里市地方税务局经济合作区分局在打造“五公里纳税服务圈”的过程中，不断树立新理念，推行新做法。先后以 “小窗口，实现大服务”模式理念打造“五项先领平台”及五项专业化管理改革中，积极探索转变税务管理模式、合理调配征管资源、强化税收岗位责任、提升税收征管效率、优化纳税服务，以便让纳税人办税便捷、实现公平税负、同时也为税务干部实行专业化、精细化管理提供施展才华的舞台。通过这些不懈的努力，真心实意为纳税人办事，满洲里市地方税务局经济合作区分得到了社会各界及纳税人的理解支持，税收收入连年增长，2011年分局组织税收收入2.45亿元，同比增长64.4%，再创历史新高。(李自超)