中共中央办公厅、国务院办公厅关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案（事）件的情况通报
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，
中共中央办公厅、国务院办公厅关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案（事）件的情况通报
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
近年来，各级党委、政府及有关部门按照中央的部署和要求，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，深入开展减轻农民负担工作，特别是全面推进农村税费改革试点工作，使农民负担大幅度减轻，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。但是，农民负担过重的问题在一些地方仍然存在，涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件仍时有发生，引起了农民群众的强烈不满，损害了党和政府的形象。为使各级干部从中吸取教训，进一步做好减轻农民负担工作，经党中央、国务院同意，现将《国务院纠风办、农业部、监察部、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案（事）件的情况报告》印发各地区各部门，对15起案（事）件予以通报，并提出以下要求：
一、明确责任，切实把中央减轻农民负担的各项政策措施落实到位。减轻农民负担是党向农民群众作出的庄严承诺，是党在农村的一项基本政策。做好这项工作，是衡量农村干部是否真正实践“三个代表”重要思想的一个重要标准。目前，一些地方对减轻农民负担政策落实不力的问题仍然比较突出，农民负担反弹的隐患仍然存在，减轻农民负担的任务仍然艰巨。
各地区各部门要真正把思想统一到党中央、国务院的部署上来，充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性，坚决防止对减负工作出现松劲情绪、对农民负担反弹警惕不够的倾向，坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，切实加强领导，采取有力措施，不折不扣地落实中央减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担减下去、不反弹。要注意研究农村税费改革试点中出现的新情况新问题，警惕变相加重农民负担的新动向，绝不允许将农业税向行业收费转移，变相增加农民负担；绝不允许将收费对象由农民向学生转移，巧立名目收取各种费用；绝不允许将收费向罚款转移，解决所谓的“经费”问题。县（市）委书记、县（市）长作为减轻农民负担的第一责任人，要确保本辖区内不发生涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件。各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容。各有关涉农部门要带头执行中央减轻农民负担的政策规定，对违反规定加重农民负担的，要按照专项治理部门责任制的要求，追究有关部门主要负责人的责任。
二、转变作风，带着深厚感情做好新时期“三农”工作。从这次通报的涉及农民负担案（事）件来看，其发生的主要诱因是少数基层干部工作作风简单粗暴，以强迫命令等方式对待农民群众，从而激化了矛盾。因此，在当前兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动中，必须进一步加强对各级干部特别是农村基层干部的教育，使他们牢固树立全心全意为人民服务的思想，抱着真心实意为群众谋利益的态度，切实转变工作作风，改进工作方法，努力做好新时期的“三农”工作。要进一步增强法制观念，严禁非农业税征收人员向农民收取税款，严禁扣人、扒粮、搬物、牵牲口等非法行为，严禁在征收农业税时强行收取其他费用。要把工作的关口前移，着眼于减少和积极预防涉及农民负担案（事）件的发生，及时化解容易引发涉及农民负担案（事）件的苗头性和倾向性问题，有针对性地、耐心细致地做好理顺农民群众情绪的工作，积极探索建立预防涉及农民负担案（事）件发生的有效机制。
三、严肃纪律，加大对涉及农民负担案（事）件的查处力度。要认真贯彻党中央、国务院的要求，坚决执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发〔2002〕19号）的有关规定，严肃查处涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件，加大对涉及农民负担案（事）件的责任追究力度，杜绝隐瞒不报、报而不查、查而不处的现象。对由于征收税费引发的农民非正常死亡或伤残的案（事）件，不论发生时是否定性为涉及农民负担案（事）件，都要在规定期限内如实上报案情。省级纠风办和农业部门要认真组织调查，并按要求及时将案情联合上报国务院纠风办、农业部。对案（事）件处理不到位的，上级纠风办和农业部门要及时督办；对发生涉及农民负担案（事）件后隐瞒不报、弄虚作假的，一经查实，要对直接责任人和有关领导加重处理，并予以曝光。
这次通报中涉及的省、自治区党委和政府，要举一反三，切实抓好整改工作，并将检查和整改情况在2004年2月底前向党中央、国务院报告。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2003年12月31日
国务院纠风办、农业部、监察部、
财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部
关于2002年下半年至2003年上半年
涉及农民负担案（事）件的情况报告
据各地上报，2002年下半年至2003年上半年全国共发生涉及农民负担恶性案件和严重群体性事件15起，死亡14人。截至目前，15起案（事）件已全部查结，142人受到党纪、政纪处分，其中市（地）级干部3人，县级干部30人；6人被移送司法机关。现将有关情况报告如下：
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7陕西省西安市周至县青化乡农民孙军宝服农药身亡案
2002年10月17日，陕西省周至县青化乡乡长吕相带领乡干部一行8人到二庙村农民孙军宝（男，30岁）家收税。此前，二庙村擅自增加了人均50元的建校集资款和人均505元的村组道路集资款。孙提出要看全村纳税任务表，由此与乡农税所所长麻翔飞发生争执。孙妻拿出250元钱，乡、村干部认为钱不够而未收。10时30分左右，孙借钱未果返回家中服下农药，经抢救无效死亡。
经调查核实，西安市委、市政府和周至县纪委、监察局分别作出决定，并依照有关程序，给予青化乡党委书记尹纯会党内严重警告处分；给予乡党委副书记、乡长吕相留党察看一年、行政撤职处分；给予乡农税所所长麻翔飞党内严重警告、行政撤职处分；给予乡农发办主任柏建民党内严重警告、行政记过处分；给予二庙村党支部书记李增继、副书记于选民党内严重警告处分。分别给予负有领导责任的周至县县委书记常焕良党内警告处分，县长倪广天行政记过处分。
8广西壮族自治区玉林市博白县双旺镇初三学生张华武服农药身亡案
2002年9月26日，广西壮族自治区博白县双旺镇初中主持工作的副校长刘观宇同意由副校长戴开斌、吴华和政教处主任邓丕林、教务处副主任戴宗历召开会议，决定向初三年级每名学生收取30元双休日补课费。2002年9月，县委常委、政法委书记龙文培（现任玉林市容县人大常委会副主任）签发文件，要求各学校初中以上的每个班订阅有关报纸。11月，副校长戴开斌参加镇教育辅导站站长陈邦强主持召开的报刊征订会议后，决定初三年级每个学生交25元订报费。11月13日下午，该校初三学生张华武（男，18岁）回家向父亲要伙食费、30元补课费和25元订报费，未果。次日晚7时左右，其父发现张华武服下农药，经抢救无效死亡。
经调查核实，玉林市纪委、监察局和博白县纪委、监察局分别作出决定，并依照有关程序，给予双旺镇初中副校长刘观宇、戴开斌留党察看一年、行政撤职处分；给予校政教处主任邓丕林、教务处副主任戴宗历行政撤职处分；给予94班班主任欧伟行政降级处分；给予镇教育辅导站站长陈邦强、镇初中副校长吴华党内严重警告、行政记大过处分；给予镇党委书记梁龙、副书记江锡海党内警告处分；给予镇长廖宇行政警告处分；给予博白县教育局局长王祥李行政警告处分，副局长陈业高行政记过处分。分别给予负有领导责任的博白县县长陈志伟行政警告处分，原县委常委、政法委书记龙文培党内警告处分。
9江苏省宿迁市泗洪县城头乡农民罗士美服农药身亡案
2002年11月初，江苏省泗洪县城头乡开始全面征收秋季农业税费。11月16日上午，该乡徐莫村党支部书记莫广顺、副书记孙子军等人到农民罗士美（女，27岁）家，要求尽快缴清所欠税费。罗说，其夫高万亮不在家，没有钱交，要不就把电视机和VCD机拿去抵押。莫广顺等人就将电视机和VCD机搬走。当晚罗在家喝农药身亡。
经调查核实，宿迁市纪委、监察局和泗洪县纪委、监察局分别作出决定，并依照有关程序，给予城头乡党委书记卜家明，党委副书记、乡长王应军党内严重警告处分；给予徐莫村党支部书记莫广顺、副书记孙子军撤销党内职务处分；给予乡统计助理、驻村干部魏亚东行政撤职处分。分别给予负有领导责任的泗洪县县长冯岩行政警告处分，县委副书记王嵩党内警告处分，副县长朱发生行政警告处分。
10四川省巴中市通江县三合乡农民熊林服农药身亡案
2002年11月21日，四川省通江县三合乡尖山坪村党支部书记王本勇、村委会主任王本诗等7名村社干部到农民熊林（女，30岁）家划转、清收税费尾欠，熊表示同意。22日下午，村社干部找熊划转债务，未果，就将熊家的一台彩电和VCD机折价1200元搬走抵款。随后熊服下农药，经抢救无效死亡。
经调查核实，巴中市委、市政府决定，并依照有关程序，给予三合乡党委书记赵邦秀党内严重警告处分；给予乡长李绍科行政记大过处分；给予麻石工委书记向旭东党内警告处分；给予麻石办事处主任田勇行政记过处分；给予尖山坪村党支部书记王本勇留党察看一年处分；给予村一社副社长王尚尧党内严重警告处分；建议依法罢免村委会主任王本诗的职务。分别给予负有领导责任的通江县县委副书记、县长陈思隆，县委副书记黄联学党内警告处分。
11陕西省安康市汉滨区关庙镇农民尚玉贵服汽油身亡案
2002年11月，陕西省安康市汉滨区关庙镇先后两次召开会议，决定组成9个清欠工作组，对9个村拖欠的1999年“普九”集资款和公路建设集资款进行清收。11月30日上午，副镇长杨孝新带领清欠工作组一行8人到杨寨村农民尚玉贵（男，59岁）家清收欠款。尚不在家，其妻不愿交款，工作组就从尚家搬走了2袋稻谷。下午经村委会主任和村文书劝说，尚交了75元“普九”集资款后，工作组把2袋稻谷送还尚家。12月2日，镇、村干部又到尚家清收了60元。11日下午，杨孝新带领10名干部第三次到尚家清收公路建设集资款，双方发生争吵。当晚8时左右，尚服下汽油身亡。
经调查核实，陕西省纪委，安康市委、市政府和汉滨区委、区政府分别作出决定，并依照有关程序，给予关庙镇党委书记张永生撤销党内职务处分；给予镇党委副书记、镇长周定海撤销党内职务、行政撤职处分；给予镇人大主席团主席陈启友党内严重警告处分；给予副镇长杨孝新开除党籍、行政撤职处分。将副镇长杨孝新及催收人员王兆选、陈伟移送司法机关依法处理。分别给予负有领导责任的安康市委常委、汉滨区区委书记杨达才党内警告处分，区长彭友庆、副区长徐韬行政记过处分。
