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2013年，南水北调东线一期工程将实现通水。根据《南水北调东线工程治污规划》，要求在通水之前必须将沿线污染治理好，使东线工程输水干线全线水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。

南水北调东线工程，成败关键在治污。在建设之初，甚至有人怀疑，南水北调会不会成为污水北调。那么，“清水廊道”能否如期建成？请看—— 东线治污，南水北调的生态“大考”

盛夏时节，泛舟微山湖，眼前碧波荡漾，芦苇丛生，上下天光，一碧万顷。望着此景，很难想象这里曾经因污水横流被称为“一湖酱油”，因鱼虾绝迹变成一条生态“死湖”。

让它“起死回生”经历了漫漫十年治污路。这也是南水北调东线治污的一个缩影。

不妨看一组对比数据：在南水北调工程总体规划论证的2000年基准年，东线黄河以南36个控制断面中，仅1个断面水质达到规划目标要求，达标率3%，有3个断面水质为Ⅳ类，其他32个断面水质均为Ⅴ类或劣Ⅴ类；而今年1—4月，还是这36个控制断面中，有32个达到了规划目标，达标率为89%，输水干线水质基本达到Ⅲ类标准。

南水北调东线一期工程将于2013年通水，北方人民能否喝上放心水合格水？从3%到89%的达标率背后是什么？七月下旬，记者奔赴山东、江苏等地南水北调东线进行调查。

东线治污缘何成为“世界第一难”

傍晚时分，记者入住山东省微山县，餐桌上是刚从微山湖里打的鱼虾蟹贝，肉质鲜嫩可口，可谓水清而鱼肥。

“2000年，南四湖流域53条河流，要找一条有鱼的河流很难；现在要找一条没有鱼的河，同样很难。”在旁的微山县工作人员告诉记者。

南四湖是南水北调东线重要的输水通道和调蓄湖泊，涉及苏鲁豫皖4省32县，流域面积3.17万平方公里。区域主要支流全部汇于此，且无直接入海通道。这就意味着，流域的污染必须“就地消化”。治污完成后还将作为南水北调东线工程输水廊道。

土生土长的微山县委宣传部副部长陆以恒目睹了微山湖的变迁：“当时流域沿线的数千家企业污水直接排放，泡沫堆积，蚊蝇横飞，水黑得可以直接当墨水，被毒死的鱼漂浮水面，恶臭难闻。”这段历史有纪录片《南四湖在呻吟》为证，当时湖水污染导致湖区居民体质下降，很多儿童皮肤溃烂，身体致残致畸，位于湖中的南阳岛上连续几年招不到一个合格兵。

专家一致认为，南水北调东线成败在治污，重点在山东，难点在南四湖。

“2000年，湖区水质全面呈劣Ⅴ类，规划削减污染负荷80％以上，由劣Ⅴ类向Ⅲ类水质跃升，治污难度举世罕见。”山东环保厅厅长张波回忆，当时有专家认为这是不可能完成的任务，甚至主张东线不应该走南四湖。

难的不仅是南四湖。南水北调东线工程主要利用现有的京杭运河输水和湖泊调蓄，由于位于淮河流域下游，处于经济较发达的东部地区，治污任务艰巨。

调水不能变成输污。南水北调工程在规划和建设阶段一直坚持“三先三后”原则，即 “先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”。

根据专家论证，东线一期工程通水前，全线COD（化学需氧量）入河量须削减29.0万吨，削减率82%；氨氮入河量削减2.8万吨，削减率84%；黄河以南36个控制断面中，有31个断面水质要达到Ⅲ类，5个断面水质达到Ⅳ类。这在世界治污史上也没有先例，甚至被一些专家视为流域治污“世界第一难”。

转型之痛

“环境治理是迟早的事。南水北调工程的启动，可以说是一个转机，客观上促使各地加快污染治理的进度。”张波说。

“世界第一难”首先要解决的就是确保水质安全和当地经济发展的“矛盾”。要倒逼当地企业调整结构，避免不了转型的阵痛，因为很多利税大户也是污染大户。以山东的造纸业为例。10多年前，省内造纸厂700多家，遍布各流域，排污量占到全省排污总量的70%以上。一家造纸厂就能染黑一条河。全省常年水资源总量不过300多亿立方，全部用来稀释造纸污水也不够。

2001年在一次造纸行业座谈会上，张波问在坐企业负责人两个问题。第一个是：“山东人民有没有可能永远容忍河流里没有鱼？”所有人回答一致：“不可能。”

第二个是：“如果不能容忍，这个转折点大约在什么时候出现？”没人回答。环保部门给出的答案是2012年前后。“要想使河里有鱼，必须进行结构性调整。10年就是宝贵的战略机遇期。否则宁肯不要这个行业。”张波告诉科技日报记者，当时采取的方法就是用地方环境标准倒逼造纸行业调结构。

山东省从2003年起，用8年时间、分4个阶段，实现了污染物排放由行业标准向流域标准的过渡。标准制定之初，反对声四起：“山东提的标准远远高于国家行业标准，增加企业竞争的环境成本，这不是把山东造纸行业搞垮了？”，“调研中85%企业认为2010年达不到标准，标准制定首先考虑行业的经济效益，出台如此严苛的标准，意义何在？”……有人说山东“疯”了。

“没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。我们执行标准提前统一目标，让企业有缓冲和调整的余地，整个治理过程中，环保部门没有强关一家企业。”张波说。

2006年山东省在全国率先颁布实施了分时段、分区域严于国家标准的地方性标准，其中COD排放标准最高严于当年国家行业标准6倍多，氨氮排放标准最高严于国家行业标准7倍，统一用流域性排放标准，实质取消了行业污染排“特权”。

到2010年，全省造纸行业数量比2002年减少了70%，仅剩10家左右，但产量和利税分别是2002年的2.5和4.7倍，造纸行业COD排放量却同比减少62%。

山东兖州的太阳纸业股份公司就是一个立足高端、致力减排的企业。在其新建的废水深度治理的池塘里，记者看到附近居民正在垂钓放鸭。“目前我们已累计投入16亿元用于污染治理。”该公司工作人员说，公司浆纸产量由2000年到2011年产量增长10倍，通过引进国外先进技术，单位产品的用水量由2000年的56立方，降低至2011年的6方左右。

作为京杭运河沿线港口，江苏徐州的治污更擅长“整合之道”。

“过去靠水吃水，沿途散货小码头较多，黄沙，化肥、煤炭等货物造成二次扬尘，油污和生活污水对水体污染严重。”徐州市环保局副局长王斌介绍，徐州实施“亿吨大港”工程，对航运污染综合治理，将沿运河零打碎敲的小码头全面整合集中到大港，货物也都是集装箱或整件物品，大大减少污染。

7月19日，记者来到丁万河畔，原先的码头已经全部拆除，只见两个居民正在捞鱼。“以前我们都不敢开窗，到处是运货的煤灰，乌烟瘴气，现在环境好多了。”附近居民告诉记者，现在这里要修建休闲广场，丁万河要打造成一条水质优良、绿化精美的城市生态景观河。

“徐州涉及6个水质控制断面，33个治污工程项目，是江苏南水北调沿线5市中承担断面和治污项目最多、任务最重的城市。”徐州市政协副主席、市水利局局长、市南水北调办主任冯正刚介绍，近年来，徐州坚决淘汰了近200家涉水的“五小”企业。而对于符合国家产业政策的沿线工业企业集中搬迁到工业园区内，进行集中环境治理。如将废污水在园区内进行循环利用，并建设具有生态、绿化、美化功能的绿色通道、绿色走廊和防护隔离带，形成环境优美、人与自然和谐发展的绿色园区。

“治污”之道

采访山东各个治污厂和企业，负责人都会说 “治”“用”“保”。“治”就是在排污单位按照流域排放标准达标排放。截断了排污的源头，如何做好污水处理的文章？后面的“用”就是建立区域再生水循环利用体系，减少废水排放。“保”就是大力建设人工湿地，修复生态环境，增加环境承载力。

“保”最大的功臣就是湿地。“湿地，被称为永不偷懒的污水处理厂。”国家南水北调办环保司司长石春先解释说，“保”就是在不影响流域或区域防洪安全的前提下，综合采用河流入湖口人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复、湖滨及湖区湿地修复等生态修复和保护措施，对流域内生态恢复过程进行强化。

比如说，在山东所有企业的达标废水在进入南四湖之前，必须流经最后一道防线——湿地进行再净化。

微山县新薛河湿地是山东第一个以净化水质为方针的人工湿地。这里芦竹随风飘荡，淡粉的荷花点缀在绿海之中，成群的小鸟时而在低空飞舞，一片郁郁青青，恍如世外桃源。

“我们在湿地里种植一些沉水植物、浮水植物和挺水植物，对水体氮、磷的去除率达到60%以上，出水能够基本达到三类水质要求。”当地负责人介绍，目前，示范区内已经栖息有白鹭、野鸭，鸟类达到200多种，植物种类已达54种，已经成为居民休闲踏青的天然公园。

江苏的做法则是 “清污分流”和“节水减排”。前者是在加强污水处理厂建设和提高污水处理标准的基础上，将处理达标后的尾水，通过截污导流工程导入海滨、经湿地再处理后入海。截污导流工程一方面提高了城市化发展的环境容量，另一方面增加了沿途农业灌溉水量，提高了资源利用水平，同时截污导流也推动了沿线河流清淤和环境整治，有效地改善了水环境。后者是树立“节水就是减排减污”的观念，引导企业加大技改投入，引进先进工艺技术，实施清洁生产，减少资源消耗和污染物排放，最大限度地实现污染物的资源化、无害化，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。

机制之新

东线治污也考验着政府创新体制机制的智慧。

江苏省在吸收借鉴太湖流域治污经验基础上，在南水北调东线苏北段推行“河长制”，由辖区内负责人分段包干治污任务。冯正刚说，徐州市在实行重点河道“河长制”的基础上，还建立了重点断面水质达标风险抵押金制、划定重点断面水质保护区，试行辖区南水北调水环境质量区域补偿金制度。

水环境质量区域补偿金制度就是按照“污染者付费，损害者补偿”的原则，明确重要跨境断面的治污责任，对水质达不到目标要求的断面，由上游政府给予下游政府资金补偿。将所缴补充资金由市财政纳入环境保护专项资金统一管理，专项用于区域水污染治理。目前，已有两个断面5次超标，市财政收了补偿金400万。

东线治污各省理念不同，但各具特色。江苏省根据环保优先理念，提出了“严格准入、节水减排、清污分流、应急保障”治污理念；山东结合东线工程的特点和当地实际，用循环经济理念，在实践中探索出了一条切实可行的“治、用、保、防、控”流域综合治理的思路。

环境和经济之变

南水北调给东线沿线带来最大的变化是什么？

张波给记者看了一条“X”形图表，一条红线是GDP，大幅上升，另一条蓝线高锰酸盐指数，大幅下降。“在两位数经济增长的背景下，山东南水北调沿线取得了主要污染物COD浓度连续9年年均下降12.7％的治污成绩。今年上半年，COD浓度同比又下降了6.7％。”

2010年，南四湖支流大量出现桃花水母，这是一种对生存水质要求严苛的生物，被称为水中大熊猫。它的出现，被看成是入湖水质改善的标志。近几年南四湖、东平湖水生态环境质量改善明显，对环境敏感的小银鱼、毛刀鱼、麻婆鱼等又重现于河湖中，湖边野生植物、珍稀鸟类日渐增多。

作为徐州环保负责人，王斌对于结构调整对水污染发生的变化，则更有感慨：“以前环保困扰就是造纸行业，‘九五’期间造纸业工业产值只有2%，但却是水污染大户，占一半以上。我们现在通过关停小企业和改变生产工艺，比如说从麦草制浆到废纸制浆，现在造纸厂总共只有12家，产能不但没有减少，造纸行业污染物大大下降了80%以上。水泥厂从200家到3家，由于进行工艺革新，总产能扩大一倍，污染物消减下降50%以上。”

“当然，要保证东线输水干线水质持续稳定达到地表水环境质量Ⅲ类标准，下一步深化治污工作任重道远。”江苏、山东两省负责人告诉科技日报记者。据悉，两省针对当前不能稳定达标和不达标的控制单元，也已分别制定了水质达标补充方案。（记者 陈磊）

《科技日报》 （2012-7-26 五版）