收件箱充斥垃圾短信，不时会有“响一声就挂”的骚扰电话，更有各种各样的电话欺诈令人防不胜防。这几乎是每个手机用户都必须面对却又无能为力的现实。

2010年9月1日，为规范电信经营、遏制“信骚扰”、减少通过手机进行违规违法行为，手机实名制在全国范围推行。

将近两年时间过去，手机实名制是否“名副其实”？垃圾短信泛滥是否得到遏制？调查发现，现状并不乐观。

虚与实

营业厅零售点区别对待

日前，记者走进北京四环路附近一家电信营业厅，表示要购买手机卡，被告知需提供身份证明，进行实名制登记。

2010年9月1日，手机实名制在我国正式实施。根据规定，无论是在运营商营业厅，还是社会零售渠道，也无论是办理后付费业务还是购买预付费卡，新购手机卡号的用户都需要进行身份资料登记。

而距这家营业厅不足500米处的一个报刊亭，记者没有进行任何登记就购买到了一张“神州行”电话卡。当记者询问购卡是否需要登记身份资料时，报摊老板显得十分不耐烦，表示只负责售卡不管登记。随后记者又询问了北京公主坟地区的多家手机卡代售点，包括报刊亭、手机卖场等，均表示不需登记身份资料就可购卡。

据媒体报道，对于手机实名制的实施，代理销售商颇有微词。有代理商表示，不少消费者购买手机卡时，不愿登记身份证件，担心个人信息泄露，硬要求实名就会流失客户。所以，实名制实施初期，代理商曾帮着运营商填写假的个人身份信息，但很快连造假都不必了，因为“各大运营商忙着抢客户，实名不实名都在其次”。

“一证多号”受伤的还是消费者

日前，上海有消费者向媒体反映，自己在电信营业厅办理业务时，按要求核实身份信息，却意外发现自己名下登记有4个手机号，除了自己正在使用的手机号，另外3个号码他全然不知晓。还有消费者在手机丢失后，使用身份证件进行号码挂失，才发现该号码在运营商处登记并不是自己的信息，挂失无法办理，只得另换号码。

手机实名制的前提下， “一证多号”“证号不符”却不是个别现象。有销售商道出个中原委，为了应对手机实名制，有的顾客身份证信息被重复登记10次以上，为了掌握更多身份信息，代理商还会“互相交流客户”。

虚假冒名登记身份信息不但使手机实名制形同虚设，还会给消费者带来损失。如果一人名下有多个电话号码，其中某个号码出现恶意欠费，即使被登记者不是手机使用者，也很有可能成为需要偿还欠费的“替罪羊”。个人信息不但被盗用，还有可能要为不是自己的过失负责，专家表示，在某种意义上，如此的手机实名制让消费者“很受伤”。

利与弊

用户身份信息可能遭泄露

“为执行手机实名制而登记的个人信息是否能得到妥善保管？”记者调查中发现，不少消费者都存有这一疑虑。目前手机卡销售渠道多样，记者在电信营业厅被告知，在营业厅登记的用户个人资料将被妥善保管，不会外泄，但代理销售点不能保证。

有报道分析说，用户隐私在数以万计的代理商手中可能被当成“废品”随意丢弃，也可能成为一种商品随意卖给广告商进行牟利。这些被泄露的个人信息很可能被商家和不法分子充分利用。如此看来，本是遏制犯罪和骚扰的手机实名制反倒成给不法分子提供了方便。

此外，为了应对实名制，销售代理商伪造冒用用户身份也成为了业内“潜规则”，这也让手机实名制实施起来阻力重重。

从长远来看利大于弊

面对手机实名制的尴尬处境，有业内人士表示，手机实名制是为了更好的保护消费者隐私，遏制短信诈骗和号码资源浪费而出台的，从长远来看是利大于弊的。一是能减少用户欠费风险，二是运营商可以对客户进行精确管理。目前，客户资料已经成为电信运营商的核心竞争力，实名制为其提供了契机。

有资料显示，目前全球有许多国家和地区实施了手机实名制。实践证明，实行手机实名制的国家，手机违法犯罪以及垃圾短信等要比没有推行实名制的国家少很多。专家指出，实名制虽好，还要看执行的力度效果如何。

专家观点

保护隐私是手机实名制的基本前提

从目前情况看，手机实名制的实施首先要防止伪造身份证办理手机卡，此外还要防止用户个人信息被泄密的问题，同时补登身份信息工程浩大。

有专家指出，目前，手机实名制名存实亡主要有两个原因：一是监管部门没有强硬的执行方法；二是运营商在实名制中短期得不到任何好处，反而徒增麻烦，实名制需要花费更多人力物力成本，不满实名制的客户可能因此而流失。由此看来，加大对运营商的管理是维持实名制的直接手段。同时不少业内人士坦承，手机实名制的落实，很大程度在于各级运营商能否忍一时之痛，放弃“乱中取利”。

北京邮电大学教授阚凯力认为，保护隐私是实现实名制的基本前提，如果相关法律不健全，个人信息泄露事件又频发，实名制很难落实。在用户的信任感没有建立的大环境下，彻底落实手机实名制恐怕还需要很长的时间。

新闻延伸

天津将严查手机实名制 代售点违规扣押金

日前，天津通信运营商表示将严格管理电话卡代售点，对违规销售非实名电话卡的代售点施行罚款等举措，保证手机实名制严格执行。

天津联通营业厅近日发布业务通告称：“5月1日起，公众客户办理入网登记时，须使用居民身份证（或临时居民身份证）、户口簿（十六周岁以下可以使用）、军官证、警官证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外籍居民护照，其他证件无法办理入网业务。”天津移动也在营业厅内发布通知称：“客户通过我公司各渠道办理入网及其他业务时，须提供真实有效的身份证件；个人客户委托他人代办的，在登记上述信息同时，应登记代办人的有效证件、政企集团客户应登记单位有效证件及经办人的有效证件。”

对于街边小型代售点等社会销售渠道，运营商也将严格管理。据介绍，代售点将在运营商处交纳押金，运营商会定期检查实名制执行情况，如果查出违规现象，将会扣除押金作为惩罚。（记者 王婷婷 综合报道）

《科技日报》（2012-06-05 五版）