在石泉县中池镇，“低保”这项重要的民生工程管理十分混乱：领导干部亲属吃低保、“死人”吃低保、编造假低保户的名义吃低保、有钱的人吃低保、不该吃低保的人吃上了低保、一部分应该吃低保的人却吃不上低保。地处秦巴山区、群众生活困难的石泉县中池镇的“低保”管理何以“迷雾重重”。

    不享受低保标准的人，为何竞相吃低保？低保管理何以乱象环生？“低保户”的扶贫政策，究竟让多少贫困农民真正受了益？
   
   在石泉县，对享受低保户政策的审核有明确规定，实行的是定额管理原则。县民政局根据国家的低保政策结合当地实情，向全县各乡镇确定低保扶持的配额数量，各乡镇再按照民政局制定的享受“低保户”待遇的核定标准进行申报，经民政局按照程序复核后，再经公示后造册发放，同时，根据实际变化进行适当调整，实行动态管理。

   按说，这些政策和程序是严格的，透明的，公开的，是广大群众完全可以信赖的。但是，中池镇的群众不断向本报反映“低保发放不公”的问题。

    本着追寻事实真相的目的，本报记者先后10余次深入到中池镇，对该镇涉及500余户、1000余人的低保发放情况进行了细致调查。

    据调查了解，中池镇的老湾村、军民村、裕民村、五坪村、山岔村的村民，对近年来该镇执行“低保”政策质疑不断，怨声载道。

    老湾村五组的村民李德英，儿子在石泉县后柳镇政府工作，儿媳在池河镇卫生院工作，全家的经济收入基础牢固，生活殷实，多年来一直吃低保。同村的李德时，是村文书的父亲，同样不具备享受低保户待遇的条件，也在长期吃低保。

    在军民村，村民在调查时反映，九组的喻忠富，他的儿子喻孝成一直在县里当干部，不知什么原因，他也成了“低保户”。

     军民村支书刘方福的母亲张玉连、大哥刘方金、堂兄刘方伍和亲戚刘杰、刘佳佳以及村主任的叔叔冯宣贵、村会计的母亲余祖连、老会计冯宣田、老村主任冯宣凯，这些完全不应该享受“低保”待遇的人，却能常年吃低保。

   在裕民村，不少群众反映村里低保管理混乱不堪。他们说，四组的叶仁志，大儿子是个体户，家境还可以，小儿子从小过继给妹妹，曾在一个乡镇担任过党委书记，现任石泉县副县级领导，竟然也也在吃低保。

    裕民村更有“死人吃低保”现象，村民反映，村支书陈尚俭的父亲已经过世了，至今仍在吃低保。

     同类问题在其他村也有发生。经核实，老湾村二组叶方能、八组村民谭和才，于2010年11月21日去世，低保吃到2011年3月；八组叶方根2011年5月25日去世，低保吃到2011年底；三组叶宗书2009年去世，低保吃到了2011年4月；山岔村三组张自武、四组尹青伦在2011年上半年去世，可张自武的低保吃到当年9月，尹青伦则一直吃到年底。

      老湾村的村文书曾对此这样解释：“死人的低保，镇上用半年，村上用半年。”
     中池镇的低保管理异常混乱。
     调查中还发现，五坪村四组的陈泽海，一个人生活却吃着两个人的“低保”，大堰村三组李媛希子在今年一季度《中池镇低保发放表》上的名字出现了两次，且领取的标准不一样。

     3月12日，记者几经周折采访了中池镇镇长张安拉。张镇长叫来了负责低保发放的民政专干冯新，经与记者现场核对，确认了已死亡的老湾村低保户叶方能、叶宗书、李志满、吴吉春等人仍在吃低保。张镇长对此表示将立即纠正。随后，记者赶到石泉县民政局，要求调阅中池镇低保发放的名单，遭到拒绝。

    第二天，通过石泉县委宣传部协调，记者见到了民政局局长李标。李局长表示对记者指出的低保问题会立即查处，并承诺对整改结果向本报及时反馈。

     之后，县民政局与中池镇政府针对老湾村、裕民村、军民村的“低保混乱问题”进行了排查整改，取消了部分不符合低保条件的低保户。

    但中池镇的村民却对这次整改效果很不满意。时隔多日，仍有群众不断向本报反映“整改走过场、低保仍混乱”的问题。

    群众反映，3月26日，被取消低保的老湾村陆红翠、叶仁怀、叶方翠、唐文翠、梁桂香等五人到县城找民政局讨要说法，刚到民政局门口就被中池镇政府沈益民、刘平安等七位干部强行带回镇政府谈话。83岁的叶方翠被吓得至今病倒在床。陆红翠说她被刘平安殴打、辱骂、罚站，从早上9时到下午15时，长达6个小时之久。

    4月5日，为确保安全，中池镇反映问题的群众选出代表，与记者在邻近的汉阴县会面，进一步反映中池镇的“低保”现状。

     村民代表在记者掌握的中池镇低保发放表名单上经过详细比对，结果发现名单上的五坪村叶军、军民村万远英等人根本在村中就不存在，不知是怎么造出来“虚拟低保户”。名单上的军民村七组刘孝英，虽有名字，其本人却从未领过钱；九组的郭学定，常年在外打工，享受的低保虽然“逐月领取”，但其家人竟不知道领取人究竟是谁。
在中池镇，有不少全家人住着土坯房、生活十分贫困的家庭，却吃不上“低保”，令人费解。
   
    裕民村四组的张良家，今年63岁，已经无劳动能力，又无儿无女，按规定这种情况完全符合“五保户”条件，中池镇和村里应帮助其保障基本生活和生存问题，但他连“低保”都享受不上，依靠村里好心人的接济度日，十分可怜。

   4月10日，记者再次来到大山深处的中池镇。

   镇综治办一位姓刘的工作人员接待了记者。记者希望采访镇领导或民政干部，他请示领导后告诉记者所有领导已下村，民政干部也下村了，无法接受采访。

    于是记者来到石泉县，见到民政局李局长，李局长称有会要开，当记者简单将中池镇低保发放中仍存在的种种问题向李局长一一指出后，李局长表示第二天将再到中池镇了解有关情况，并再次郑重承诺，一定会将中池镇的“低保问题”解决好。

   之后，中池镇党委吴书记给记者打电话，告诉记者中池镇针对“低保问题”正在继续进行整改，将对各村低保重新评议并张榜公示。当问及领导干部亲属吃低保以及死亡低保户的救助金究竟被谁冒领时，吴书记说：“干部亲属吃低保确实存在，已经全部取消停保了。死亡低保户的救助金已责令干部上交，不过数目不大，只有600余元，现已沉淀为民政资金。”他对冒领人员避而不答。

    据初步调查，中池镇的军民村、裕民村、老湾村、山岔村和五坪村，通过多种方式套取、骗取低保救助金的情况大量存在，其“问题低保”的比例已占到了低保户总数的40%左右。如军民村低保户总数为37户，调查发现存在问题的竟有21户；裕民村低保户总数为41户，发现存在问题的有19户。

    对此，中池镇党委和政府的主要负责人，居然都振振有词地向记者解释：“发现的低保问题，数目不大，现已作了‘停保’处理”。

   “最低生活保障”是国家重要的惠民政策，是关键的民生工程。石泉县中池镇对存在的严重问题，其纠正的方式仅仅是“停保”而已，显然是避重就轻，草率应付，没有从思想上、组织上、制度上牢牢建立防控红线。石泉县究竟如何根治“不该吃的吃上了，应该吃的吃不上”等“低保问题”？全县其他乡镇是否同样存在类似的问题？本报将继续深入调查、追踪报道。