西安林克斯高尔夫球场内，工作人员正在给球场草地浇水。

核心提示

借渭河综合整治之名违规建设高尔夫球场？近日，记者接到群众举报称，陕西省西安市北郊违规建了一个高尔夫球场。

这个位于渭河河岸滩地、占地1600余亩的高尔夫球场项目，是否涉嫌违规用地？立项审批建设手续是否齐全？投资巨大的渭河综合治理工程在实施过程中怎么就变了味？记者进行了实地调查。

“渭河城市运动公园”成神秘高尔夫球场

近日，根据相关人士提供的线索，记者找到了位于西安市北郊草滩八路的林克斯高尔夫球场。

据了解，该球场占地1600余亩，规划27洞，标准杆108杆，球道全长10957码，是西安市区目前规模最大的国际标准球场。

记者顺着渭河南岸的滨河路走过去，除了沿途的绿化带和休闲人行道之外，河道与滨河路之间的大部分面积都是河岸滩地，并且已经被建设成为高尔夫球场。记者看到，球场的轮廓已经基本显现，七八名打球者正在场地里挥杆，周围则有穿着蓝白相间制服的球童在忙碌着。

在记者观察的同时，一辆电动高尔夫球车驶进了球场。在球场入口处，绿底白字的“渭河城市运动公园”的牌子十分显眼。入口处的工人告诉记者，每逢周末，来打球的人特别多。记者开车进入球场，但很快遭到穿着制服的工作人员的拦阻。

表示想咨询入会的记者按照工作人员的指引，在滨河路南侧找到了林克斯高尔夫球场的接待中心。接待中心内矗立着一栋多功能酒店，一座高尔夫练习场，还有一个停车场，但没有任何关于球场的标识。

走进酒店一层大厅，前台一旁摆放着印有球场服务项目和收费标准的广告牌。据一位张姓客户经理介绍，林克斯高尔夫球场2011年6月即开始接待客户，但尚未正式对外开放，目前服务项目分球场和练习场两类，并配有不同的资费标准。

“酒店里有棋牌室、桑拿房、餐厅和房间，目前我们的会员已经有200多人。”她介绍。

当记者向其索要球场宣传资料时，她表示，球场没有印制过相关材料，如需深入了解可以打她的电话。

开业8个月，球场内外没有任何广告指引标识，连一张宣传单都没有，仅靠圈内人士口口相传——这个高尔夫球场经过有关部门审批吗？
 

无审批立项，球场原是“冒名”上马

据记者了解，早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。此后国务院和中央各部委至少下发了10道高尔夫球场禁令。国土资源部在2011年通报违法违规用地督办案件时明确表示，2004年以后新建的高尔夫球场均属“违规”。

同时，记者查阅了《渭河西安城市段一期示范滩地景观整治项目规划》，其中写明，渭河治理工程中的西安城市段一期示范滩地景观整治项目段，南起渭河堤防坡角20米外，北距现河岸线50米内，西起皂河口，东至老皂河入渭处。

“按照西安市政府的意见，我们将位于咸阳渭河横桥上下游的4200亩土地交给了西安曲江文化产业投资（集团）有限公司（简称曲江文投）开发，该区段的河滩地是以城市运动公园的名义规划利用。”西安市水务局防汛办常务副主任王昌龙表示。

相关文件证实了王昌龙这一说法，滩地并无高尔夫球场项目批复。而上述西安林克斯高尔夫球场恰恰就在渭河城市运动公园项目滩地中。

“批给水务局的是市发改农发[2009]699号文，是有关渭河南岸绿化景观项目的。高尔夫项目国家明令禁止，发改委是不会批复的。”西安市发改委一官员表示。

陕西三门峡库区管理局人士称，曾收到曲江文投提交的上述渭河整治项目的许可申请材料，但未涉及高尔夫球场内容。况且渭河滩地景观整治项目在发改委没有立项，不具备受理的条件。

尽管如此，在曲江文投的操作下，上述渭河滩地景观整治项目公然变身高尔夫球场，并交由其旗下西安曲江文化体育产业有限公司林克斯高尔夫分公司运营。

通过查阅工商资料，记者发现，西安曲江文化体育产业有限公司2008年2月26日注册成立，法人代表周德嘉，经营范围包含高尔夫球场及其配套设施经营等。而周德嘉的另一个身份是西安曲江新区管委会督查办副主任。

据相关人士透露，由于球场的手续不全，国家土地督察西北局和国家审计署西安特派办都来调查过，“高尔夫球场是西安市水务局的敏感话题，我们只称河道生态治理工程。”

而负责项目环评的西安市环境保护科学研究院人士称，当时是做了城市运动公园的环评报告，对其后期实际成为高尔夫球场并不知情。

“母亲河”治理缘何隐患重重

渭河流经宝鸡、咸阳、西安、渭南四市，被称为陕西的“母亲河”。长期以来，渭河干流始终属于劣Ⅴ类水体，渭河水少、渭河水脏一直是制约沿渭地区经济社会发展的瓶颈。

2011年，陕西提出重拳力促渭河“三年变清”。据了解，渭河治理工程实际上分为防洪清障治污，以及河道水面景观、滩区生态公园、健身运动场所及经济产业工程等两部分。前者投资200余亿元，主要由政府投资解决，后者投资超过300亿元，主要拟通过市场方式来融资解决。

在陕西省水利厅的相关文件中，写明“创新项目建管方式，吸引社会资本参与环保基础设施的建设和运营，把渭河治理和环保产业发展紧密结合”。这里的“环保产业”，就包括了沿河景观、滩地公园等经济产业工程。

然而，在初衷良好的“政府+市场”运作模式下，“环保产业”现实中却出现了“冒名顶替”的高尔夫球场，更有重重隐患。

据《中华人民共和国防洪法》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。在河岸滩地上建设高尔夫球场，是否影响防洪？作为河道管理部门，是否应该进行有效监管？期待早日有解。