美对华光伏“双反”调查清障

ITC初裁认定，中国输美晶体硅光伏电池及组件对美国内相关产业造成损害

早报讯 美国针对中国输美光伏产品发起“双反”调查的最后一层窗户纸也被捅破了。

华盛顿时间12月2日，美国国际贸易委员会（ITC）裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害，这给美国商务部对此类产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查扫清了道路。

此前的11月8日，美国商务部已经宣布启动了针对进口自中国的多晶硅太阳能电池板、太阳能电池、层压板以及由这些产品组装的其他产品的调查。这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。

最终决定最早于明年5月和8月出炉

新华社昨日报道称，美国国际贸易委员会在当地时间2日认定，有合理迹象表明，由于中国产晶体硅光伏电池及组件对美国市场出口价低于公平价格，并且得到中国政府补贴，给美国相关产业造成了实质性损害。

根据美国贸易救济政策程序，美国国际贸易委员会做出肯定性初裁后，美国商务部将继续展开“双反”调查。在反补贴调查中，美国商务部还将向中国中央政府和有关地方政府发放调查问卷，并进行现场核查。而在反倾销调查中，接受问卷和实地调查的是中国的生产企业。

美国商务部可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，而是否征收反补贴税和反倾销税的最终决定，最早将于2012年5月和8月作出。

早报记者此前从一家中国光伏企业处拿到的一份内部听证资料显示，美国当地时间11月8日，美国国会下属的ITC已举行了听证会，ITC的8名成员出席了会议。该听证会前后历时约5个小时，其中中国光伏企业进行了约一小时的联合辩护，并接受了ITC近两个小时的质询。

《环球企业家》11月10日援引一位专家的话称，在听证会后，ITC将原定于11月19日的双反调查裁定的时间延迟到了12月2日。

业内人士称，这场如期宣布的裁定结果，并不出人意料。因为ITC在初裁中便认定无产业损害并终止调查的情形非常少见，不足10%。

今年10月，美国7家太阳能制造企业发起一项针对中国的联邦贸易诉讼，称中国相关企业向全球市场“倾销”产品，以压低价格，要求美国对从中国进口的太阳能产品征收反倾销和反补贴关税。

中国商务部：凸显美贸易保护主义倾向

针对ITC的初裁决定，中国商务部昨日作出回应。

中国商务部进出口公平贸易局负责人称，ITC在无充分证据表明美国内产业存在损害的情况下，不顾中国产业的抗辩意见以及美国内产业及其他利害关系方的强烈反对，做出不符事实的初裁决定，凸显美强烈贸易保护主义倾向，中方对此深表忧虑。

上述负责人还指出，希望美方能够客观分析在该产业领域美国部分企业竞争力不足的真正原因，避免滥用贸易救济措施而影响双边正常贸易以及双方企业在新能源领域的互利合作。

此前的11月25日，作为对美国“双反”调查的反击，中国商务部发布2011年第69号公告，决定对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。

值得一提的是，此前一天的12月2日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长高虎城刚刚结束对美国的访问回到北京。

据介绍，11月26日至12月1日，高虎城率中国政府代表团访美，其间，在华盛顿会见了美国商务部部长布赖森和代理副部长奥尼尔，就落实温家宝总理和奥巴马总统在巴厘岛会晤时讨论的关于推进中美贸易投资一揽子合作计划交换意见。

12月2日，中国商务部新闻发言人沈丹阳就此接受中新社记者采访时提到，上述一揽子合作的主要内容中，就包括“拓展中美在新能源、节能环保、高端制造业等领域的合作”。

“不排除上诉可能”

而中国光伏企业也早已表明立场。

早在美国商务部11月8日宣布启动对华输美光伏产品的“双反”调查后，中国光伏企业即已发表过联合声明，指出中国输美产品增长源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴，美国厂商提出“双反”申诉是对中国产品对美出口现状的歪曲，并强调如果裁决存在错误，未来不排除向美国国际贸易法院提出上诉。

11月29日，在14家中国光伏企业于北京召开的应诉发布会上，中方企业联合应诉代理律师、盛德国际律师事务所李磊介绍说，ITC历史上在初裁中认定无产业损害并终止调查的情形非常少见，但中国应诉企业仍积极参与抗辩工作，为之后的应诉打下基础。

2010年，美国国内生产晶体硅光伏电池及组件等相关产品的厂家为16家。

根据ITC数据，美国去年从中国进口的此类产品价值12亿美元，从其他国家的进口额为15亿美元。

中国光伏企业更大的担忧在于，欧洲是否会跟进。

可查资料显示，中国光伏组件企业2010年出货量中超过90%以上销往海外市场。其中欧洲占据了70%左右的份额。