近年来，随着社会经济的高速发展，人民法治意识不断增强，各类民商事案件日益增多。然而法院在面对越来越多、越来越繁杂的各类案件时，审判效率、效果就显得不够理想了。造成当前法院审判案件质量不高、效率较低的一个重要原因是法院诉讼文书送达难，而不是法院队伍的弱化，也不是法官办案能力不强等原因。诉讼文书送达是案件审判过程中的一个重要环节，案件能否如期审理，这对于当事人能否充分表达意愿，能否维护合法权益是至关重要的，也在一定程度上影响着法院的工作效率，影响着法院队伍的形象。因此，在当前日益严峻的形势面前，如何解决诉讼文书送达难这一问题已成为法院亟待研究的课题。
　　一、法定送达方式存在的问题和不足
　　根据我国《民事诉讼法》之规定，送达方式分为普通送达和涉外送达两种。普通送达方式分为六类，即直接送达、留置送达、转交送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。但这六种方式在现实中的送达效果都不是很理想，很大程度上影响了法院工作效率。
　　（一）直接送达效果不佳
　　在现实生活之中，有的受送达人居无定所；有的受送达人地处偏远；有的受送达人为躲避官司故意回避；有的当事人情绪激烈等等。因为不懂法律，认为法院送的东西都是对自己不利的，与法官恶意对峙，拒绝签收甚至撕毁文书，致使在一些情况下，诉讼文书难以直接送达给案件当事人。
　　（二）留置送达设置程序较多
　　根据我国《民事诉讼法》第79条之规定，在直接送达遭到当事人拒收时，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表到场进行见证。此规定在实际操作中比较困难，有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不愿意来，或者即使是来了也不愿意见证。而拒绝签收诉讼文书这种现象在司法实践中也是较为常见的，这样就使得留置送达的效果大打折扣。
　　（三）委托送达效率较低
　　对于被送达人经常居住在外地的案件，法院多数会采用委托当地法院代为送达法律文书的方式。在实际操作中，一些法院受地方保护主义、本位主义等影响，并没有严格执行我国《民事诉讼法》的相关规定，对外地法院的委托，积极性不高，常常是敷衍了事，明明可以送达的，却说当事人找不到，或者能及时送达的拖延送达，有时也出现了对委托法院请求置之不理的现象。
　　（四）邮寄送达时常被退转
　　如果当事人未居住在本辖区，就在一定程度上增加了法院诉讼文书的送达难度。面对这种情形，邮寄送达是法院经常采用的一个有效方案。邮寄送达可以在回执上注明送达材料的名称，送达之后有受送达人的签名。由邮政部门送达，可以在一定程度上减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。但特快专递送达也存在拒绝签收的情况，一些心中有“数”的当事人，见到法院邮件会本能地拒绝签收。当事人一旦拒收，邮政部门又无权留置送达，也不能让当事人的亲属代收，最终还是退转回法院，由法院再去送达，这样就延长了办案周期，增加了送达成本。
　　（五）公告送达规定不统一
　　当事人失踪、下落不明或采用以上几种方式都无法送达的，就只能采取公告送达的方式。但各地对于公告送达的规定不够统一，有的规定在法院公告栏内张贴即可，有的要求在受送达人的住所处张贴，有的则要求通过《人民法院报》公布，或者其他报纸、电视、互联网等媒体公布。众所周知，公告送达时间长，每次公告均需60天的时间。这不但延长了办案时间，也延误了权利人维护权益的时机，降低了法院审判的效率。
　　二、当前法定诉讼文书送达难的原因
　　产生当前法定诉讼文书送达难的原因是多方面的，既有当事人的原因，也有法院的原因；既有主观的原因，又有客观的原因。
　　（一）送达地址不准确
　　在当前法律实践中，送达地址等相关信息主要依靠原告来提供，而由原告提供被告的送达地址在实践中时常出现问题。当原告不能向法院提供准确的送达地址，或者被告因职业变动，房屋拆迁，外出务工无固定工作地点等原因，致使法律文书很难送达到被告方。
　　（二）当事人不配合
　　在法院送达时，部分受送达人、单位法定代表人以各种理由搪塞，拒绝露面，拒不签收法律文书，故意拖延诉讼进程，企图以此来逃避法律责任。部分当事人法律意识不强，主观认为签收送达文书就代表承认法院判处对其不利的法律后果，经常与法院送达人员“躲猫猫”，使得送达的难度进一步加大。
　　（三）部分送达方式不科学
　　根据相关法律规定，在留置送达中，如果当事人拒不签收送达文书，须邀请有关基层组织或所在单位人员到场进行见证。实践中许多基层组织或单位不愿意协调、配合，致使法院送达遭遇尴尬；在委托送达中，法律没有明确规定委托送达的期限和法律责任，出现被委托法院长期不送达、拖延委托法院诉讼的情形；在公告送达中，公告送达形式比较单一，当前《人民法院报》作为公告的官方报纸的法院较多，民众阅读面相对较窄，加之《人民法院报》专业性很强，对于公布的内容多数当事人很难知晓、理解。
　　（四）缺乏物质保障
　　法律规定的送达权限多集中于法院，造成法院在个案送达中耗费了大量的人力、物力、财力，但仍然出现送达阻力大、效率低的状况。而当前各级法院的人员、车辆等硬件配置不能适应案件激增的需要，这种矛盾的日益加剧严重影响着法院的办案效率，不利于法院职能的发挥。
　　三、解决送达难的对策
　　为有效解决当前法院出现的法律文书送达难问题，我们应当从立法到实践，从法院到其他组织，从领导到个案承办人，多层面、多角度，共同配合解决现有问题，具体而言，应从以下几个方面着手：
　　（一）完善相关立法，填补送达法律漏洞
　　在我国现行的《民事诉讼法》中，一些相关的规定应当进一步完善。第一，在留置送达中，关于需要基层组织、单位见证的规定，因该规定在现实中操作可行性较低，应当合理完善。第二，在委托送达及其它送达方式中，缺少对不配合送达的行为给予一定处罚或制裁的规定，应当尽快加以完善。第三，要在法律法规中对调解书和裁定书的送达期间明确规定。
　　（二）加强与相关组织、机关间协调、配合，减少拖沓
　　送达作为法院的一项专属权利，法院在人、财、物等方面略显势单力薄，仅仅依靠法院的力量难以应对当前日益紧迫的诉讼文书送达形势。因此，在具体操作过程中，法院应积极争取党委、政府、人大、政协的支持，减少中间环节时间的耗费，加强与公安、检察、司法等部门的沟通协调，充分利用基层组织和社会力量，通过多种渠道，共同完成送达任务。
　　（三）运用送达方式要灵活，提高送达成功率
　　首先，应拓宽送达地点。除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业所、事务所都可以成为送达地点，即以能找到当事人的场所为标准规定送达地点。其次，应扩大签收人范围。除了可直接送达当事人本人的，在客观条件不允许的情况下，也可交由其邻居，基层组织代为签收，只要能证明这些签收人确已将收件转交即可视为已送达给当事人。对法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员签收。再次，留置送达的方式不必一定要当地基层组织的见证，因为留置送达是以当事人拒收为前提的，可以通过现代手段，采用对现场录像、录音等方式佐证。公告送达的方式不能过于专业化，应以有利于当事人知晓为前提，同时可适当缩短公告时间。
　　（四）开发多种送达方式，实现便捷送达
　　互联网的发展为当前法律文书的送达提供了新的途径和方式，可以更广泛地利用现代通讯手段和技术，达到快速高效的送达效果。如采用电话送达，在电话通知时同步录音，之后将电话录音或者通话记录作为送达证明记录附在卷中即可。也可以采用电子邮件送达，通过网络以邮件的形式向当事人的邮箱发送诉讼文书的电子版，当事人接收后再通过电子邮件将送达回证发回即完成送达。
　　（五）加大法治宣传力度，营造良好的法治环境
　　良好的法治环境有助于推动法院工作的顺利开展。要通过普法宣传、法律知识竞赛等活动宣传，充分利用广播、报纸、网络等媒体报道，积极推进法律下基层、到村到户，使每一个公民都学法、懂法、护法，从而形成良好的法治环境。有利于法律权威的维护，减少公民规避法律、藐视法律的现象发生的可能性，从而更加有利于群众利用法律维护自身的合法权益。
        嘉陵区法院李彪