《普法宣传在基层》系列报道之一

平凡的岗位    无私的奉献

——来自陕西省延安市黄陵县司法局的报道

中国西部法制网延安讯（记者：李应天 叶小龙）黄陵县位于延安市南端，辖6镇4乡1个街道办事处，面积2292平方公里，人口13万余人。以中华民族的始祖轩辕黄帝陵寝所在地而享誉海内外，素有“东方麦加”之称。黄陵县不仅是陕西优质苹果出口基地，也是陕西主要煤炭生产基地之一。黄陵山川秀美，桥山林海覆盖了全县三分之二的版图，桥山上有我国最大的古柏群。整修一新的黄帝陵展现出古朴恢宏的气势，被命名为全国风景名胜区，每年有数百批党政名流、社会团体及个人前来缅怀始祖恩德，祭祀轩辕黄帝。

近几年来，黄陵县实施“重工强农兴旅游”的经济发展战略，全面做好“煤炭、果业、旅游、城建”四篇文章，形成了旅游龙头带动，果业煤炭支撑，布局合理的经济结构，加速全面建设和谐黄陵的进程，使黄陵经济社会发展步入了快车道。

在龙乡黄陵的花红柳绿之间，一枚司法行政徽章熠熠生辉。近年来，黄陵县司法局在法制宣传、法律服务、普法依法治理、民主法治村创建、人民调解、安置帮教、社区矫正等诸多方面“立足本职讲服务，凭借有为争有位”，在平凡的工作岗位上辛勤耕耘，无私奉献，取得了骄人的成绩：2008年被陕西省司法厅评为“创佳评差”优秀单位，被陕西省委依法治省领导小组办公室授予全省“法律六进”活动先进集体，2009年被陕西省委依法治省办评为全省开展法治县创建活动“优秀试点县”，被延安市司法局评为“延安市司法行政系统先进集体”，先后有8名领导和干警受到了省市各类表彰奖励。

荣誉见证了黄陵司法局昔日的辉煌

奖牌凝聚着龙乡普法人辛勤的汗水

2010年以来，黄陵县司法行政工作紧紧围绕全县中心工作，以维护社会稳定为首任，以提高服务质量为中心，以夯实基层基础为重点，坚持“改革创新，勇创一流”的工作理念，全面贯彻落实省、市、县政法工作会议精神及延安市司法行政工作会议确定的目标，深入推进“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，建立了法律顾问机制，选派了一批律师，公证员、司法助理员组成黄陵县法律服务顾问团，积极为县、乡镇两级政府和省级人大代表、政协委员担任法律顾问，提供法律服务，目前，黄陵全县22个部门、35个企业单位已聘请了法律顾问，不断扩大了法律服务覆盖面。

围绕“五五”普法10件实事，黄陵县司法局以“法律六进”活动为载体，采取“走进民众、贴近民生、关注民情、解决民忧”的办法，积极组织开展“社会矛盾化解，法制教育先行”、“社会管理创新，法制建设奠基”和“公正廉洁执法，警示教育引导”主题宣传活动，着力普法惠民，拓宽了法律服务领域。

黄陵县司法行政工作会议会场一角

今年延安市政法工作会议和司法行政工作会议以后，黄陵县司法局深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，围绕全市司法行政系统确定的“改革创新，勇创一流，提升水平，打造品牌”奋斗目标，扎实细致地开展工作，他们进一步规范社区矫正工作，对基层司法所长和工作人员进行培训，对社区矫正对象实行一人一档，e通管理，及时准确地掌握社区矫正对象的动态，提升了社区矫正水平。在探索和实践中，基层人民调解队伍涌现出一批方法独特，在当地小有名气的人民调解员，他们具有丰富的实际调解经验和技巧，形成了自己的品牌，黄陵县司法局因势利导，以这些有名气的调解员的名字命名了人民调解工作室，打造品牌化调解室，目前全县已建成5个品牌调解工作室，从而使基层人民调解工作达到品牌效应，提升了调解水平，提高了调解效果，真正做到了和风细雨润无声，化解矛盾促和谐。

在构建社会主义和谐社会的伟大征程中，龙乡普法人以他们扎实创新的工作，在服务基层、服务党政的同时谱写着一曲曲青春颂歌。这里奉献给您的只是一组小小的镜头——

镜头一：围绕普法抓教育，在民主法制建设上求突破。

龙乡普法人走上街头进行法制宣传

一是坚持依法治县。把民主法治县创建纳入全县年度目标责任考核，将任务分解到各乡镇、各部门、各单位，与社会治安综合治理挂钩，实行“一票否决”。目前该县建成民主法治村12个，法制校园10个，诚信守法企业10个，法治窗口示范单位10个，法治社区10个。二是深化“五五”普法。坚持把普法依法治理纳入全县经济社会发展总体规划和年度计划，与经济工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，在领导力量、机构增设、人员配备和经费保障方面予以大力支持。在今年省市级检查验收中，得到了上级领导的高度评价和充分肯定，并顺利通过验收。三是创新宣传方法。在黄陵县电视台举办《法治时空》电视栏目，经常性开展法制讲座、法律考试、以案说法、模拟法庭和“法律六进”活动的基础上，编印《“五五”普法读本》、《以案说法案例汇编》10000本，普法扑克5000副，率先在延安全市开通黄陵普法网站，及时向社会公布最新工作动态和信息，进一步提高了法制宣传教育的渗透力。

镜头二：围绕基层抓建设，在基础设施配套上求规范。

黄陵县基层司法所外景

一是规范硬件建设。按照“一乡一所”和“四室百平”的要求，采取“购建、代建、合建”的办法，全面完成全县11个司法所建设任务，做到了五证齐全。同时在局机关和各司法所制作了统一的司法标识和徽章，方便了群众识别和办事。二是规范装备配套。给各司法所配备了摩托车、电脑、传真机，安装了固定电话，实现了宽带联网，配发打印机5台，调解桌椅5套，办公设施11套，其中该县候庄司法所被陕西省司法厅评为“陕西省规范化司法所建设省级示范所”，奖励比亚迪警车1辆。三是规范体制管理。2009年将司法所升格为副科级建制，作为县司法局的行政派出机构，实行县司法局和乡镇双重管理，以司法局管理为主，每乡镇司法所核定司法专项行政编制2名，顺利解决了乡镇司法所上划县司法局垂直管理的体制改革。

镜头三：围绕矛盾抓化解，在维护社会稳定上求实效。

延安市司法局领导在黄陵县调解矛盾纠纷

一是健全调解网络。按照“四制六有六统一”的标准，建立县镇村三级调委会210个，其中在该县法院、卫生局、交警大队分别设立了民事纠纷调委会、医疗纠纷调委会和交通事故损害赔偿调委会，达到了组织机构健全、制度程序规范、办公设施齐全、文书格式统一、人员报酬落实的目标。二是创新调解机制。采取“1+X”的调解模式，即依托乡镇综治中心这一平台，把司法所和人民调解组织作为调解主体，结合案件实际，整合综治维稳、公安派出所、人民法院等部门和个人力量，实行一厅式办公调解，形成了整体合力。近三年来，全县采取“1+X”调解模式共调处各类民间纠纷421件，成功调处397件，成功率达94.3%。三是坚持三调联动。建立人民调解与行政调解和司法调解衔接联动机制，制定了诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、吸收人民调解员参与诉讼调解和公安机关引导当事人选择人民调解、符合治安调解范围的案件委托人民调解、复杂疑难矛盾纠纷联合调解等各项制度，进一步提高了调解效率和办案质量。四是实行以案定补。按照谁调解、补偿谁的原则，对基层人民调解组织调处的矛盾纠纷率先在全市实行“以案定补”，对简易纠纷每件定补50元，疑难复杂纠纷每件定补100元，重大热点纠纷每件定补150元。通过“以案定补”的落实，充分调动了广大人民调解员的积极性，从根本上解决了调解员的报酬问题。

镜头四：围绕大局抓服务，在社会管理创新上求落实。

黄陵县创新社区矫正工作

一是深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。该县司法局成立了法律服务团，坚持律师每周一参与县级领导信访接待日制度，为领导当参谋，为群众提供法律咨询服务。近几年来，该县法律援助中心共接受法律咨询电话801个，接待来人来访咨询553人次，提供法律援助73件；该县法律顾问团先后担任法律顾问30处，其中为2名省人大代表长期担任法律顾问；律师事务所代理各类案件636件，代写法律文书820份，提供法律咨询2300余人次。公证处办理各类公证512件，提供法律咨询768人次。二是高度重视刑释解教人员的安置帮教工作。对2008年以来的76名刑释解教人员重新进行了调查核实，全部建立了安置帮教电子档案，落实帮教76人，安置66人，帮教率、安置率分别为100%和为86.8%。目前全县无重新违法犯罪现象。三是扎实开展社区矫正工作。坚持从宽严相济入手，通过公益活动竞赛等途径激发他们主动融入社会的积极性，通过心理疏导、行为引导、就业指导等方式增强他们融入社会的有效性。截止目前，该县在册矫正对象47人，其中：管制8人，缓刑35人，假释3人，暂予监外执行1人。矫正措施和责任得到了全面落实。

镜头五：围绕班子抓管理，在干部队伍建设上求效果。

黄陵县司法局领导给基层司法所配发装备

一是始终坚持民主集中制原则，实行重大事项集体研究决策，增强了班子的凝聚力和战斗力。要求下级做到的，班子成员率先做法；要求下级不做的，班子成员绝对不做；要求下级完成任务的，班子成员绝对首先完成。二是全面提高队伍素质。制定了司法行政系统培训规划，定期组织乡镇司法所长参与培训，局机关坚持每周一、三、五学习日制度，使机关工作人员和基层队伍出现了精神面貌新、业务素质高、作风优良的好势头。三是坚持以开展社会主义法治理念教育、法律服务行风建设、“大学习、大讨论”既“改进作风，树立形象”和创先争优“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育活动等各种教育整顿活动为载体，严格队伍管理，认真组织学习，深刻查摆问题，扎实整改落实，较好地解决了司法行政队伍中存在的突出问题，树立了公正执法、热情服务的良好形象，在每年开展的行风评议中该局均名列前茅，群众满意率在98%以上。近年来，全系统没有发生任何违法违规案件。

于细微处见精神！通过对黄陵县司法局的采访，龙乡普法人立足平凡岗位，坚持锐意创新，无私奉献社会的敬业精神深深地感动着我们。我们有理由相信：在新的历史条件下，黄陵县司法行政系统的干警们将一如既往地甘做社会和谐的铺路基石，以他们扎实有效的工作，无私奉献的精神为黄陵县社会和谐稳定，为龙乡人民幸福安康谱写新的篇章，再创新的辉煌！