国务院办公厅转发七部委联合下达的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)不到一个月，发卡机构和零售企业已经自发执行。昨日记者调查发现，不少发卡机构、商超企业本月开始自发执行购卡“实名制”。不过，企业目前自定的实名登记规则差异较大，普遍存在准入门槛过于简单等问题，亟待相关细则予以统一规范。

　　企业落地“实名制”

　　在资和信卡业务网站，《实名VIP商通卡业务调整通知》一文出现在公告栏的醒目位置。通知内表示，实名VIP商通卡业务已经遵照《意见》要求，进行了部分调整。

　　记者昨日从资和信商通卡、开联连心卡和商联通卡等发卡机构处获悉，大部分发卡机构都已经从6月初开始进行“实名制”购卡，不过也有些预付卡仍尚未实名。商联通卡客服昨日向记者介绍，该发卡机构一直有记名卡和不记名卡两种，由消费者自行选择，且金额在5000元以上仍可使用现金。目前不记名卡还尚未取消，不过该公司表示，正在按照《意见》制定相应的实施细则，未来可能会有所调整。

　　与此同时，一些商超企业自行发售的购物卡也开始进行“实名制”购卡，庄胜崇光SOGO中民卡的售卡人员向记者表示必须要有本人身份证才能购卡。家乐福、沃尔玛超市也同样开始实行实名制购卡，家乐福相关人员表示，其售卖预付卡一直采用的是“实名制”。

　　自定规则门槛偏低

　　记者从已经开始进行“实名制”购卡的商户处了解到，各商户在制定各自制度中都基本遵照了《意见》中的条款。比如无论是个人还是单位购卡，一旦单笔购买金额大于1000元，都需要进行实名制登记；购卡总金额如超过5000元，就不支持现金购卡等。

　　记者了解到，目前大部分发卡机构和企业的实名登记方式存在差别，但准入门槛普遍偏低。开联连心卡和SOGO中民卡客服均表示，只需要申办人携带身份证到售卡中心购买即可，不需要任何单位相关证件。沃尔玛等超市客服人员也向记者表示，购买预付卡只需带着申办人的身份证。

　　也有一些发卡机构规定相对较严。据介绍，资和信商通卡需要申办人先办理一张实名制的“客户卡”，备案该申办人较为详实的信息，再用该客户卡购买预付卡，且1000元以下的购物卡每人一次仅限购10张。不过，客服人员告诉记者，“如果需要购买多于10张预付卡，只要多购买几次就可以了”。

　　仍待政策细则给力

　　实际上，国内购物卡的前身是上世纪90年代的“购物券”。相关的治理政策几乎与购物券的出现同步诞生。从1991年国务院办公厅首次下发文件，将“一些单位向职工发放‘购物券’”定性为“影响市场正常供应，扰乱金融秩序，助长不正之风”，到上月25日发布的《意见》继续治理购物卡引发的腐败问题，20年来，主管部门治理预付卡行业的工作一直没有中断，但一直收效甚微。如今，业界对于《意见》作用的质疑仍普遍存在。

　　一位廉政政策研究学者总结治理购物卡结果不明显的原因时指出，“执行力度不够，监管手段跟不上，缺乏惩戒方法”。

　　业内人士认为，目前，《意见》要求购卡人实名登记，而使用者依然是匿名的，如此一来会让政策的效果大打折扣。管理预付卡市场以及由此带来的贿赂问题，需要有力的细则出台，单凭企业自发执行的预付卡“实名制”达不到预期效果。

　　昨日，记者从相关渠道获悉，《意见》细则预计会在9月之后出台。商报记者 姜子谦 实习记者 崇晓萌