文/全长俊 记者 孙文彬

    近几年来，山阳县人民检察院以争创“先进基层检察院”为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为方向，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为重点，坚持立检为公，执法为民，狠抓队伍建设，严格科学管理，基层院建设取得了丰硕成果，先后被省省委政法委授予“人民群众满意的政法单位”，被陕西省人民检察院荣记集体二等功，2008年和2010年先后两次被陕西省人民检察院评为“全省先进基层检察院”，2011年2月，山阳县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”。

    明确目标，鼓足勇气抓创建

    山阳县是国家级贫困县，山阳检察院长期以来与法院合用一座办公大楼，与其他条件较好的检察院相比，检察院在基础设施建设方面还有一定的差距，争创先进在硬件建设方面先天不足。面对这种状况，能不能争创先进？敢不敢争创先进？争创哪一级的先进？成了党组一班人面临的重要课题。为此党组组织全院干警开展讨论，谈体会，找差距，表决心。大家一致认为，尽管我们与先进检察院相比还有较大差距，但有多年扎实工作打下的基础，有些单项业务工作已经形成了自己的特色，在全市有一定的位次，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲薄，止步不前，能不能创上与敢不敢创是两回事，要有一年不行两年接着创，两年不成三年再创的信心和决心，要有不达目标誓不罢休的雄心壮志。党组一班人，结合本院实际，提出了“硬件不足软件补，齐心协力抓创建”的奋斗目标，制定了“一年打基础，两年上台阶，三年实现全国先进基层检察院”的分步实施方案，先后组织班子成员和干警到河南内乡、西安市雁塔区检察院、宝鸡陈仓、扶风、岐山等检察院参观学习。通过讨论动员，学习交流，统一了思想，提高了认识，理清了思路，明确了目标，振奋了精神，坚定了信心，全院形成了人人不甘落后、个个奋勇争先的良好氛围，反贪工作连年荣获全市第一，监所、侦查监督、公诉、反渎、控申、预防等工作一直走在全市的前列，监所检察被最高检授予“二级规范化检察室”，控申科被省院授予“文明接待室”，纪检组被省院授予“先进集体”称号。

    从严治检，励精图治强素质

    坚持以学习党的路线方针政策为主题，增强干警规范执法的政治素质。在工作中定期组织干警学习党的路线、方针、政策，学习上级检察机关及各级党委的工作部署，教育干警坚持检察工作的正确政治方向，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，牢固树立党的领导和人民当家作主的政权观，树立为党和国家中心工作服务的大局观，树立“立检为公、执法为民”的执法观，树立检察工作全面、协调、可持续的发展观，做到党在心中、人民在心中、法在心中、公平正义在心中。通过政治理论学习，干警的执法观念有了进一步转变，宗旨意识、服务意识、大局意识有了明显提高，政治素质得到了进一步增强。

    坚持以“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动为主线，教育干警树立忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。在工作中积极开展向任平、陈明武等优秀检察官学习活动，用身边的人和事教育身边的人。同时对过去的各项规章制度进行补充修订、装订成册，努力形成用制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制。在办案一线设立了纪检员，在人大代表、政协委员中聘请了10名执法监督员，为所有执法办案人员建立了廉政执法档案，建立对执法主体、执法行为、执法环节、执法业绩等各方面的考核评估、监督制约机制。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，强化责任分解、责任考核、责任追究，认真开展了“反特权思想，反霸道作风”专项教育活动、“析案明理”活动以及检察官文明用语、重温入党誓词、检察官宣誓等活动。通过树典型，抓示范，确保队伍的先进性；通过加强管理，完善制度，确保队伍的廉洁性；通过专项活动，加强教育，确保队伍的纯洁性。

    坚持以法律监督能力建设为主导，增强干警规范执法的业务素质。按照效能建设年活动的要求，紧紧围绕“创特色，争一流，树旗帜，上水平”的活动主题，以《检察官法》对检察干警的要求为标准，以岗位练兵为主要形式，以法律知识学习、基础业务培训和岗位技能锻炼为主要内容，抓好检察干警的业务培训，努力实现从学历教育向岗位培训转变，从基础性法律教育向高层次法律转变，从知识型法律教育向能力型、素质型法律转变，先后开展了计算机文字录入比赛、模拟法庭辩论、模拟讯问嫌疑人演练、业务知识竞赛等活动，努力提高干警业务能力和办案水平。坚持专科干警抓升本，本科干警抓读研，无职干警抓司考，建立健全了学习领导机制、学习管理机制、学习激励机制。在工作中鼓励干警参加函授教育和自学考试，有2人参加了研究生的学习，7人通过了司法考试。同时大力开展调研宣传活动，两年来共编发检察简报100余期，在中、省、市报刊上发表文章60余篇。在工作中不断加强教育培训，除选派干警参加省、市组织的业务培训外，对全院干警进行了计算机知识培训，对新进人员进行了岗前培训。通过开展在职干警学历教育、素质培训、岗位练兵和业务竞赛，干警的文化素质有了显著提高。

    狠抓办案，公正执法创一流

    人民检察院是国家的法律监督机关。打击犯罪，保护人民是检察机关的神圣职责，公正执法是检察机关履行职责的根本要求和追求的奋斗目标。作为贫困县的检察机关，山阳县人民检察院始终把涉农职务犯罪案件作为工作的重中之重，对退耕还林、移民补偿、扶贫开发、医疗卫生等影响农村稳定、破坏农业生产发展、侵害农民利益的职务犯罪予以严厉打击。两年来，共立办涉农职务犯罪15人，为国家和集体挽回经济损失180余万元。反贪局在工作中总结的“发挥两条线的作用，严把三关，坚持三个不查，三个不立，四个不结”的经验做法，得到了上级检察机关的充分肯定，反贪工作连续四年名列全市第一，全市反贪工作现场会先后两次在山阳召开。公诉科结合工作实际，对老年人、未成年人、在校学生等实施的轻微刑事犯罪，采取跟踪帮教附条件不起诉的做法被省院《公诉工作情况》采用，在全省推广学习。

    检察机关作为法律监督机关的性质，决定了检察机关必须对其他司法机关和行政执法机关的执法活动实施严格的法律监督。在工作中，山阳县人民检察院始终坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的办案原则，突出“四个转变”，做到“四个结合中”，即由畏难怯战向敢于监督转变，由被动应付向主动出击转变，由注重形式向注重实效转变，由事后监督向事前预防转变，作到口头建议与书面监督相结合，坐堂办案与出门调查相结合，监督他人与监督自我相结合，全面监督与重点监督相结合，取得了一定成效。两年来共要求公安机关说明不立案理由27件27人，公安机关全部立案，纠正不应立案而立案案件3件，追捕9人，追诉3人，发纠正违法通知21份，发检察建议35份，提请抗诉2件。

    服务大局，立检为公为人民

    积极开展“两下移，三贴近”活动、“爱民实践大走访活动”和“走千家、访万户、送法律、送服务”活动。为了把检察机关的重点和力量下移，把检察机关的触角向基层延伸，更多地倾听人民群众的呼声，积极争取县委政府支持在人口密集的九个乡（镇）设立检察室，并率先在色河设立了全市第一个检察室。在大走访活动中，由班子成员分别带队，将任务分解到10个科室局，对全县30个乡（镇）进行走访。先后走访了20所学校，5个企业，500余农户，发放《征求意见表》、《走访纪实登记表》等表格1000余份。走访中，对发现的问题及时就地解决，对困难群众、身患重病的村民、特困学生及时给予帮助。7.23水灾之后，山阳县人民检察院积极组织抢险救灾活动，组织干警捐赠衣物100余件，捐款12700元，检察机关组织联乡部门捐款3.6万，并为受灾严重的4户村民分别送去500元的救济金。

    积极开展法制宣传活动，共制作不锈钢宣传牌30幅，先后在县城广场及大的集镇开展巡回展览，深入有关行政执法部门和司法机关讲法制 课20余次，制作了平安创建专题片定期在山阳电视台播放，预防科结合查办职务犯罪案件的实际，积极开展预防职务犯罪工作，积极配合相关建立了工程建设市场准入机制，认真开展行贿犯罪档案查询工作，并通过编发《山阳预防》专刊、召开预防职务犯罪工作会、经验交流会等形式，不断扩大职务犯罪预防的覆盖面，陕西画报，西部政法网等新闻媒体对山阳县人民检察预防职务犯罪工作的做法作出了系列和专题报道

    高点定位，科技强检促发展

    始终把检务保障纳入检察工作总体格局，作为科技强检的重要内容，积极争取党委、政府和省市检察机关的支持，努力改善执法条件。两年来共新配警车6辆，安装空调37台，为全体干警更新了办公桌椅，新添电脑44台，安装机房静电避雷防护设施，建立了专用计算机房，建成了三级专线网，开通了山阳检察网站，实现了与全省检察机关的互联互通。为各科、室、局的每个办公室安装了电话，开通了与市检察院的三级机要通道传输系统，提高了机要文件的传输效率。为了保障办案安全，维护诉讼当事人的合法权益，建成了省级规范化的办案工作区，实行办案工作全程同 步录音录象。在省院的大力支持下，建成了音像可上下互传，并与办案安全区联网互通的多媒体视频会议系统，信息网络公有了进一步发展，检察工作的科技含量进一步提升。为了从根本上解决检察机关基础设施落后，专业技术用房不足问题，山阳县人民检察院积极争取县委、县政府及上级主管部门的支持，拟将检察院迁址新建，目前可行性研究、立项、环评、土地预审、选址、征地等工作基本准备就绪。