12月10号，工信部在其官方网站发布的一则消息引发通信行业广泛关注，这就是工信部《关于公布打击非法VoIP社会举报电话的通知》，一直以来，VoIP（即网络电话，也称互联网电话）一直游走于政策边缘，但是由于网络电话本身通话资费非常便宜，并且用户借助现有的宽带互联网和手机无线网络即可很方便的实现便宜打电话，所以网络电话技术一经推出便广受热捧，目前在国内经过短短几年的快速发展，网络电话俨然成为一个“暗潮涌动”的行业。

    一、《通知》出台的背景

    早在去年10月份的时候，号称国内网络电话第一品牌的UUCall突然停止服务，当时行业就曾一度猜测国家是否准备出手打击网络电话，其原因是从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。根据相关的行业政策规章，经营网络电话业务需要取得基础电信业务经营许可证。这意味着，只有电信移动等几大国有基础电信运营商才有权开展此业务，该行业政策规章制订于2003年之前，当时可能出于保护国有电信企业的行业利益及保障通信行业的行业安全，虽然北京邮电大学教授阚凯力等一批行业专家一直在呼吁开放网络电话，毕竟这种短暂的保护垄断行业利益及人为通过行政手段阻碍先进通信技术推广的做法违背趋势，但是一直进展不大。从另一方面看，近几年来由于网络电话可以随意改号，显示成当地公安机关、银行、法院、检察院的号码，常常被骗子所利用（央视近期已经曝光不法分子利用网络电话诈骗的多起案例），所以这也可能是工信部下决定打击和管制非法网络电话的另一个原因。

    二、国内网络电话行业现状

    截止到2009年的不完全统计，国内网络电话用户数量已经达到了1800万，全球最大的网络电话运营商Skype也已经将业务拓展到了国内，并且据称Skype在我国国内的用户已经超过了美国，而仅UUCall和KC两大国产本土主流网络电话品牌就已经占据了国内除Skype以外的80%以上的市场份额。据相关媒体的深入报道，国产网络电话品牌在技术上并不落后于国际大品牌，而且从用户使用的角度看，无论是通话品质、通话资费还是用户的实际操作习惯，UUCall和KC网络电话等主流国产品牌都更具优势，这里仅以拨打国内长短途电话的标准通话资费为例：Skype是0.11元/分钟，而UUCall和KC网络电话只有0.10元/分钟，另外在网络电话的话费套餐方面，据了解UUCall和KCSkype丰富得多。另一方面在特色功能方面，像KC这样的大型综合性网络电话通话平台，其软件客户端除了具有最基本的通话功能外，短信发送、短信群发、邮件客户端、在线同步通讯录、P2P高速电子文档传输、通话即时录音等功能也或多或少的在增加网络电话本身的“附加值”；而UUCall作为国内网络电话的第一品牌，其开发的需要安装的软件客户端也深受用户欢迎。

    三、对“非法VoIP”的界定

    关于对非法网络电话的界定，无非可以按照以下两种思路：一是严格对照2003年原信息产业部出台的《电信业务分类目录》对网络电话业务的定义，即除了只有几家基础电信运营商外，其它全都“违法”！但是业界专家认为这种界定标准被采用的可能性并不大，阚凯力教授认为，我国是目前唯一禁止网络电话的国家，5年前原信产部委托运营商在四个城市进行试点，但其结果到现在都杳无音信，阚凯力教授曾让几个学生去营业厅问，工作人员都不知道此事。

    另外面对网络电话已被我国广大消费者越来越普遍地使用的情况，阚凯力教授也同时认为，主管部门悄悄开放了WiFi，其条件是与无人问津的WAPI兼容。但是如此一来，用户完全可以自己在手机上免费下载Skype进行网络通话，原来对于手机网络电话的最后一道政策防线也已宣告失守。因此阚凯力教授也建议，在这种尴尬的局面下，建议主管部门在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。对此北京邮电大学教授宋俊德也建议有关部门加紧研究针对网络电话的相关标准、政策，对网络电话目前不可控不可管的现状加以规范。

    既然开放网络电话业务是国际通行的做法，也是通信技术发展和通信行业的终极发展趋势，那么业界就比较认同采用第二种思路，即对涉嫌电信诈骗案件及其它违法乱纪行业的不良网络电话运营商进行针对性的打击，比如对已经涉案的网络电话运营商、提供来电号码显示修改服务、通过网络电话群发语音广告、无技术限制进行频发电话呼叫和群发短信的运营商，就应该给予坚决的打击。这种做法至少有以下三个好处，一是通过对各类电信诈骗源头的打击，有利于净化社会风气，保障公众的根本利益；二是对于规范网络电话行业以后的健康有序发展，意义重大；三是通过对现有网络电话用户利益的切实保护，将有助于大幅提升政府部门的公信力。

    最后作为一名电信行业业者，笔者觉得网络电话行业加强自律也是势在必行的，网络电话作为一种新兴的互联网行业，应该肩负起更多的社会责任，不唯利是图，通过切实可行的技术手段切断一切可能会引发犯罪的“通道”，甚至是旗帜鲜明的抑制一切从事电信违法犯罪的行为。据了解，目前国内最好用的两大网络电话运营商UUCall和KC网络电话都已经在其短信发送环节增加了对非法短信关键字的自动过滤，并且对所有可能造成恶意短信群发、电话骚扰等行为进行了技术限制，并且相继建立了非法用户黑名单系统等，这些当然都是非常值得提倡的做法。