图为论坛开幕式现场 本网记者 潘从武 罗荣摄

 　　法制网银川8月24日电   （记者 潘从武 张庆水） 由国家安全生产监督管理总局政策法规司、最高人民检察院渎职侵权检察厅和法制日报社联合主办的第五届“安全法制”高层论坛今天在此间举行。本次论坛的的主题是“安全生产与法治保障”。

　　来自全国各级安全监管部门，省自治区、直辖市人民检察院反渎职侵权局的有关负责人，煤炭、石油石化、电力等管理部门和安全监察机构的有关负责人，部分生产、经营、运输企业负责人以及有关院校、科研单位的专家学者两百余人参加了本届论坛，并就安全生产与法治保障、安全生产法制化和安全监察体制化的建立和完善、新形势下企业安全生产风险防范机制的建立和完善、普及安全生产法律常识、提高安全生产法制意识、发挥法律监督职能、遏制重大责任事故发生、完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制的探索、检察机关介入生产安全责任事故调查之思考等话题进行了深入的探讨。

　　国家安监总局政策法规司副司长彭玉敬在论坛上说，今年1-7月份，全国事故总量和死亡人数继续呈现下降的趋势，绝大多数地区安全生产形势稳定好转、重点行业领域安全生产状况进一步改善，全国安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。同时还要看到，安全生产形势依然十分严峻是重特大事故上升，非法违法生产造成的较大以上事故上升，煤矿技改整合矿井较大以上事故多发，建筑施工坍塌坠落较大以上事故多发，七月份重大事故和透水事故多发。

　　形势严峻的原因是多方面的，但突出的是，一些地区和企业单位隐患治理不认真、主体责任不落实、监管责任不到位，漠视安全而非法违法生产，轻视安全而盲目抢时间、争进度、超强度组织生产，甚至对人民群众生命安全漠然视之、置若罔闻。为此，必须切实增强做好安全生产工作的使命感、责任感和危机感，突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实等“三个突出”，加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作等“三个加强”，全面落实企业安全生产主体责任,促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。还要加强安全法制建设和执法工作，加强立法和制度建设，集中开展“打非治违”专项行动，坚决扭转一些地方和行业领域非法违法和违规违章现象反弹回潮的严重态势，进一步加大事故查处和责任追究力度提高事故查处工作效率，维护安全生产法律尊严。

　　最高人民检察院渎职侵权检察厅指挥中心主任关福金在论坛上表示，负有安全生产监管职责的国家机关工作人员如果违背公务职责的廉洁性和勤勉性，滥用职权、玩忽职守，致使事故发生，将危害民生民利，败坏党和政府形象，甚至成为产生社会矛盾的重要因素和引发群体性事件的导火索。作为国家的法律监督机关，检察机关必须提高认识，依法查办重大生安全责任事故涉及的渎职犯罪，把开展事故调查工作作为服务国家经济社会发展大局的重要司法实践，增强责任心和使命感，以对党和人民负责、对法律负责、对社会负责、对遇难者家属负责的态度，认真履行法律监督职能，切实维护公平正义。必须打破常规性的思维，摒弃一般化的要求，改变粗放式措施，加大查办安全生产领域渎职犯罪力度，强化追究意识，扩大办案视野，拓展监督空间。要突出办案重点，围绕经济社会发展与和谐稳定大局，把解决党委关注、人大重视、群众反映强烈的重大责任事故中的渎职侵权犯罪作为工作的着力点，严查事故所涉的领导干部渎职犯罪；严查造成人民群众生命财产重大损失的渎职犯罪，从源头上减少可能引发和激化社会矛盾的各种不稳定因素。

　　宁夏回族自治区党委政法委常务副书记、秘书长冀晓军在开幕式上说，本次论坛以“安全生产与法治保障”为主题，充分体现了安全发展的思想理念。安全发展，就是坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，把经济社会发展建立在安全生产的基础上。安全法制建设是实现安全发展的重要内容之一，围绕“安全生产与法治保障”主题，通过本次论坛搭建的平台，与会代表从不同角度进行广泛交流，相互学习借鉴，对促进安全生产，实现安全发展具有重要意义。这将进一步促使全社会和有关职能部门、企业深刻认识安全生产执法和预防渎职犯罪的重要性，加大对安全生产监督管理、惩治和预防渎职犯罪法律法规的学习宣传贯彻，积极推进安全生产法制建设，促进安全生产向好发展。

　　法制日报社社长贾京平在论坛上致辞说，本届论坛以“安全生产与法治保障”为主题，以主题报告、经验交流为形式，围绕安全生产与法治保障主题，从专业理论角度和实际生产情况出发，对安全生产执法中的现实困局等问题进行深入探讨和剖析，研究探索加强安全生产、促进安全发展的对策思路和法治保障措施。今年是法制日报参与主办“安全法制”高层论坛的第五届，同时也是实施“五五”普法规划的最后一年。普及安全生产法律知识，推进安全生产，是法制宣传教育的核心要义，也是法制日报义不容辞的社会责任。以这次论坛为契机，《法制日报》将按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求，进一步加大宣传安全生产法治保障的有力措施,加大曝光非法违法生产行为的力度，努力营造公开、公正、公平的舆论环境，促进我国安全生产形势实现根本好转，全面提高国家安全生产水平。

　　本次论坛协办单位代表，宁夏安监局局长魏里阳、宁夏回族自治区检察院副检察长戴向晖、宁煤集团党委副书记、纪委书记甄久春在论坛上也先后致词。

　　论坛由法制日报社副社长周秉键主持。中国人民大学法学院博士生导师、教授田宏杰作了《安全生产中行刑衔接的机制构建和程序设计》主题演讲。

　　本次论坛由法制网和华夏预防职务犯罪宣传教育中心承办。