2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，提出我国“三网融合”发展的阶段性目标，要求“按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；继续加强网络建设改造，强化网络管理，加强政府支持，加快‘三网融合’产业发展”。“三网融合”新政的出台标志着我国“三网融合”在经历长达10数年的酝酿后终将全面进入实质性的发展阶段。

　　他山之石，可以攻玉。英国是全球“三网融合”发展最快的国家之一，已经形成了健康、繁荣的“三网融合”市场。虽然，中英两国国情不同，信息服务业的行业结构也存在很大的差异，但是，英国“三网融合”市场所表现的特点和形成的格局却对于我国“三网融合”的发展具有重要的借鉴意义。

　　1“三网融合”发展历程

　　从上世纪70年代起，英国通信行业日益激烈的市场竞争和用户对通信服务质量的要求的日益提高迫使整个行业不断进行技术革新，并利用技术的进步驱动通信业务更新换代。英国的“三网融合”正是在“激烈竞争呼唤技术进步，技术进步驱动业务形态变革”的过程中逐步发展起来的。特别是在形成了以《2003通信法》为基础的政策体系后，通信技术、数字电视技术的高速发展已使得无论是固定通信网、移动通信网，还是有线数字电视网都已具备承载Triple Play，乃至Quad Play的能力，运营商纷纷跳出了传统业务领域的束缚加速实施“蓝海战略”，英国“三网融合”的发展进入了全面加速阶段。图1为我们展示了从上世纪70年代以来，英国“三网融合”的发展轮廓。

　　2“三网融合”的市场现状

　　英国“三网融合”的快速发展使整个通信服务行业迎来了前所未有的发展好时机，无论是已处于绝对优势地位的固定通信服务、卫星直播电视业务，还是新兴2G/3G移动通信业务、宽带接入业务、有线数字电视业务和DTT（地面数字电视）业务都得到了长足的发展。“三网融合”高度发展的英国通信服务市场主要呈现出以下6大特点。

　　2.1健康合理的市场结构

　　英国“三网融合”的发展充分体现了“公平、开放、鼓励竞争”的基本原则，为广播、电视和电信业均带来了不错的发展机会，实现了各产业的持续发展，并形成了健康、合理的市场结构。

　　据统计，2008年英国通信服务业总收入达到￡518亿，5年复合年增长率（CAGR）达到3.7%。其中，电信业收入达到￡310亿，电视业收入达到￡112亿，广播业收入达到￡1.1亿，5年CAGR分别为3.7%、4.1%和0.4%，电视业发展速度最快。

　　同时，英国电信、电视和广播业在发展过程中也逐步形成了相对稳定市场规模，3大产业总值比基本稳定为30:10:1。图3为英国通信服务业务收入结构。

　　2.2充分竞争的市场格局

　　“三网融合”发展的重要特点之一就在于“打破垄断，自由竞争”，这一特点在英国通信服务业的现状中得到了充分体现，无论是一直以“鼓励竞争”为发展目标的电信业，还是逐步放松产业管制的广播、电视业，都呈现出一番日益激烈的竞争场面。在电信产业方面，随着BT对电信服务的垄断局面不断被打破，越来越多的英国运营商，乃至国际知名运营商进入了英国电信市场，在固网、移动等多个领域开始了激烈的自由竞争，仅就英国固定、移动通信服务而言，目前已形成BT、O2、Orang等7分天下的市场格局。图4为英国固定、移动通信服务市场。

　　在广播电视产业，激烈的市场竞争则具体体现在不同服务网络平台之间。在英国广播电视发展初期，服务形态只限于利用地面模拟广播网络提供的以BBC为代表的公共广播电视服务，形式单一，用户可选择的服务内容匮乏。随着《1984有线电视和广播法案》、《1990广播法案》对有线电视、商业电视台管制的逐步放松和《1996广播法案》对国外企业参与英国媒体经营的准入，英国的广播电视市场逐步开放，竞争也日益激烈。目前，英国的广播电视业已经形成了模拟地面广播电视、数字地面广播电视、模拟有线电视、数字有线电视、免费数字卫星电视、模拟卫星电视和付费卫星电视等7种广播电视服务平台。图5为英国广播电视服务平台。

　　2.3 发达的服务承载网络

　　激烈的市场竞争也刺激了英国信息技术、广播电视技术的发展，运营商为了提高自身竞争力，更好地开拓市场，不断利用先进技术升级改造服务承载网络，逐渐使英国形成了十分发达的服务承载网络，广大群众也因此在选择信息服务时拥有了更多自由，信息服务水平也在网络不断升级的过程中得到了迅速提升。图6为英国信息服务网络覆盖情况（针对全英国）。