科技日报记者 李颖

　　在本月10日召开的“建设人口均衡型社会”学术研讨会上，与会专家建议，继提出建设资源节约型、环境友好型社会之后，还应建设人口均衡型社会。

　　“人口均衡”理论

　　涉及两个层面

　　国家人口计生委主任李斌在“促进人口长期均衡发展——中国人口学会年会(2010)”上指出，人口问题始终是制约我国又好又快发展的关键因素，人口问题的本质是发展问题。资源节约靠人，环境友好在人，人口及其经济社会活动的协调是资源环境协调的基础。离开人口长期均衡发展，资源环境的压力和矛盾就会更加突出，因此，人口均衡、资源节约、环境友好是紧密联系的。

　　中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，“人口均衡”至少包括两层含义：一是人口作为整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡，人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出这些因素所能承受的范围。二是在人口内部、人口规模、人口素质、人口结构等各个要素之间的力量作用要平衡，人口内部各要素是相互作用的，而且各要素都有自身的理想状态。如人口规模的理想状态是适度，人口素质的理想状态是不断提高，人口结构的理想状态是各部分比例恰当，等等。

　　翟振武指出，综合起来，人口均衡就是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

　　城镇人口激增

　　环境承载力下降

　　从中国人口学会年会上传来的消息称，预计“十二五”期间，我国城镇人口将突破7亿，人口城镇化率超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。

　　根据北京市2009年国民经济和社会发展统计公报数据，2009年末全市常住人口1755万，已提前10年“完成”了2004年—2020年北京市城市总体规划1800万人口规模的发展目标，其中，外来人口509.2万人，占常住人口的比重达29%。

　　“庞大的常住流动人口群体，既为北京的经济增长带来了活力，也使首都的城市承载力、公共服务、社会管理、资源环境面临着巨大的压力和挑战。”北京市人口研究所研究员侯亚非指出，北京是资源输入型的特大城市，资源匮乏，98%的能源靠外地调入。被称为木桶效应的短边水资源，随着人口的膨胀更是每况愈下。

　　因此，侯亚非认为，应转变人口发展理念，当前从构建“人口均衡型社会”的大人口观出发，重新审视人口发展不均衡的问题。

　　性别比悬殊

　　老龄化提速

　　近日，国家统计局公布的数据表明，2009年我国出生人口性别比为119.45，比上一年下降了1.11个百分点。专家指出，尽管这是近年来出生人口性别比首次出现下滑，但我国出生性别结构失衡情势依然严峻，不可放松警惕。

　　中国社会科学院日前发布的2010年《社会蓝皮书》指出，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万，“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”等错位婚姻现象将凸显。出生性别比偏高成为当前中国人口结构中最突出的一个问题。

　　进入2000年后，我国人口又开始出现年龄结构失衡的状况。最新统计显示，中国内地人口老龄化提速，老年人口出现首次增长高峰，60岁以上人口将从“十一五”年均净增480万提高到“十二五”的800万左右，2015年总量将突破2亿，占总人口的14.8%；到2015年，65岁及以上老年人口将达到1.38亿，约占全国总人口的10%。

　　“人口老龄化带来的另一个问题是老龄人口的社会保障问题，目前我国养老需求与养老供给间存在严重的不平衡。”河北大学经济学院副院长王金营指出，虽然自上世纪90年代以后，我国开始致力于建立将养老保障纳入框架的新型社会保障体系，但从整体上看养老保障仍处于较低水平，覆盖率仍低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。

　　人口抚养比将现“拐点”

　　仍有25年“人口红利”

　　国务院参事马力指出，我国人口抚养比将在2013年出现“拐点”，但仍然有25年“人口红利”期。

　　随着生育率的下降和人口再生产类型的转变，出现庞大的劳动年龄人口和相对较少的老年人和儿童，这一人口年龄结构最富生产性、人口抚养负担较轻的时期通常称为“人口红利”期。而人口抚养比则是指总人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人数之比，以百分数表示。一般以15岁至64岁为劳动年龄人口，14岁以下和65岁以上为非劳动年龄人口。

　　“我国劳动年龄人口占总人口的比重为71．68％，居世界最高位。人口抚养比将在2013年达最低值38．3％，‘十二五’处于发展潜力最大的时期。”马力说，2013年我国人口抚养比将出现“拐点”开始上升，但2010年至2035年仍低于53％的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期，这将有利于推动经济发展和社会转型。

　　马力建议，实施优先投资于人的全面发展战略，实施就业优先战略，通过进一步优化教育资源配置，大力发展高中和职业技术教育，培养适应产业结构变化的劳动力队伍；完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策等充分发挥潜在的“人口红利”。

　　贯彻四项措施

　　打造系统工程

　　全国政协人口资源环境委员会主任、中国人口学会会长张维庆强调，建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，是一个值得认真思考和积极探索的重要课题。

　　“现在的人口决策影响未来的人口变动，未来的人口变动也影响现在的人口决策。”张维庆指出，应针对不同社会生产方式、不同价值取向，制定不同的人口均衡发展指标体系，及与之相对应的生育、人力资源开发、人口迁移流动、社会性别平等、人口老龄化等政策体系，防止出现人口的大起大落、促进资源的合理利用和科学配置，使人口自身发展与经济社会发展相适应，与资源环境相协调。

　　张维庆指出，人口长期均衡发展是一项复杂的系统工程。一要促进城乡一体化，把人口城镇化作为深化改革的主导力量，改变城乡二元结构的社会制度构架，逐步改革户籍制度，建立城乡统一的社会管理体制；二要优先投资于人的全面发展，实现由人口大国向人力资源强国转变，逐步实现由“廉价劳动力”向“技能劳动力”再向“知识劳动力”转变；三要推进基本公共服务均等化，加快建设公共服务型政府；四要加快人口信息化建设。