2010年5月24日，第二轮中美战略与经济对话在北京开幕。（CFP供图）  

　　技术出口管制，从来也不是一个单纯的经贸问题。技术出口管制的政策变迁，可折射出一部关乎国家安全、战略物资利益、外交推进等方面的政治史。作为全球一大科技强国，美国手持这纸出口管制制度，正面“技术牌”，反面“政治牌”。

　　近日，美国商务部长骆家辉表示，美方正在对华出口管制制度进行全面评估，将积极推动相关改革，减少不必要的限制。

　　尽管从总体上看，为了经济利益，美近年来对华技术出口方面有所妥协和让步，但对华出口申请的审查仍较多数国家相比更为严苛，周期也较他国相比为长。对此，中方一直认为，美国实行对华出口管制，使美国企业丧失了许多贸易机会，不利于中美贸易的平衡发展。希望美方采取切实措施，早日放宽对华出口管制。

　　政策史亦是政治史

　　早在1940年以前，美国的厂商还可以自由地向他国出口产品和技术，而无法律上的限制。二战的爆发促使美国国会于1940年对可用于军事目的的产品和技术的出口进行控制，随后又与1949年通过了《出口控制法》。年份上就可以看出来，该法规直指当时与美关系紧张的社会主义国家。

　　美渐将技术出口管制形成两份不同的清单：军用项目部分由《武器出口控制法》进行管制；而兼用于民用和军用的技术产品，即所谓的“两用”项目，主要依据《出口管理法》及《出口管制条例》，由商务部及其下属的出口管理局负责具体事物。

　　1969年、1979年和1985年，《出口控制法》作了三次修订，并将其更名为《出口管理法》。无论是在中文还是英文的语意中，“管理”（Administration）一词，都要比“控制”（Control）来的宽松些。尤其是1979年的修订，在经历了上世纪70年代的一场经济危机后，美国意识到严苛的出口政策已成为一种障碍，迫于工商界的压力，《出口管理法》开始在一定程度上鼓励具有竞争力的美国技术产品的出口。

　　上世纪90年代中期以来，美国对于向中国的技术出口政策总体趋于宽松，但所作的让步似乎“犹犹豫豫”：

　　1996年，美政府发布了简化出口管理法规的暂行条例，可以算是首次全方面对出口管理法规进行修订；但在2003年，又进一步加大对华高技术产品出口管制，尤以软件和高技术设备为重。

　　2007年6月，美国回到“冷战思维模式”，正式规定包括航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机及推进器等20类产品不得向中国出口（这也是其目前正在执行的对华高科技出口的管制政策）；但在12月，其与中方签署了《高技术与战略贸易发展指导原则》，承诺消除双边民用高技术贸易的不必要障碍。

　　政治目的与经济利益之间的冲突、单边性管制与技术市场竞争的矛盾，等等因素在新的经济格局中愈发活跃，使得美国出口管制政策充满着“纠结”的情绪。

　　双输还是双赢

　　2009年1月，美国商务部的一项新政策，就是给美国对华高科技出口“松绑”，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向中国民用企业发放执照。这是布什总统于卸任前提出的一项举措，有人士担心奥巴马政府在此问题上的立场和态度。

　　2010年4月20日，美国国防部长盖茨宣布，将对高科技出口管制制度采取放宽政策。

　　作为“延续动作”，5月23日，在第二轮中美战略与经济对话召开之际，美国商务部长骆家辉与中国商务部长陈德铭在京会谈时，骆家辉称，美方正在对出口管制制度进行全面评估，将积极推动相关改革，减少不必要的限制。此外，亦愿促进长远效益，积极加强与中国在清洁能源领域、知识产权保护方面的合作。

　　中方表示，两国经贸合作快速发展给双方都带来了巨大的利益，应进一步加强双方合作，共同推动双边经贸关系健康发展。而中国在高新技术领域的市场潜力巨大，美国实行对华出口管制，使美国企业丧失了许多贸易机会，希望美方采取切实措施，早日放宽对华出口管制，这样做符合美国各方的利益。

　　来华前夕，骆家辉曾表示，美国正在重新检讨对华高科技产品出口管制政策，未来数月或有相关消息宣布。在访华之行的伊始，骆家辉在香港国际机场对中美贸易问题表态说，贸易战，对双方是双输的结果。

　　此前一直听到的声音是，美国政府官员辩称对华出口管制在美对华贸易逆差形成中的影响和作用非常小。与之相比对“双输”的承认算不算是在“抛出橄榄枝”？分析人士指出，虽然不可能完全放开，但期望看到美国的高科技出口管制将“在一定程度上”放宽。

　　美国在高技术产品出口方面长年体现的“保守”姿态，“损人不利己”，不但成为中美双边贸易不平衡的重要原因，且令美国企业对中国高科技市场的巨大潜力望洋兴叹。不过，当世界经济对中国依存度提高到迫使美国重新考虑中美之间的科技经济的合作关系时，一个新的双赢的局面有望进一步向人们展示出来。