■ 核心提示
　　随着3G效应的凸显，发展3G不仅是实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，而且直接决定了我国未来相关产业的创新力、竞争力。对此业内人士表示，3G网络建设已不再只是运营商的使命，也承载了国家意志。如此背景下，3G产业发展只能成功不许失败。在2G与3G将长期并存的现状下，尽管3G发展小有成就，依然遭遇了雷声大雨点小的尴尬。此次八部委为3G发展护航联合发文，业界普遍认为这是主管部门表明推动3G发展态度与诚意的“大手笔”。从曾经的2G时代中国移动与中国联通的世纪大战经验来看，决定胜负的关键正是网络质量的好坏带来的客户体验和随之而来的客户口碑。

　　■ 权威解读

　　科技部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家税务总局近日联合印发了《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》（以下简称《意见》），对我国第三代移动通信网络（3G）发展建设亟待解决的关键、难点问题予以重点支持，这无疑会成为3G发展的强力助推器。

　　有分析师指出，工信部牵头下发此文件，目的在于加快三大运营商接入网建设速度，进一步巩固其在网络传输速度和完善程度的优势，确保在完成三网融合后仍处于有利位置。受益公司包括中国移动、中国联通、中国电信以及光通信设备企业中兴通讯、光纤光缆企业亨通光电、烽火通信等。

　　这一政策的出台背景是什么？又有哪些鞭长莫及的地方？3G发展的瓶颈是什么？本文将为您一一解读。

　　————出台背景————

　　3G效应初见端倪

　　自2009年3G牌照发放以来，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商一路高歌猛进，商用网络覆盖城市均已超过200个，初步完成了全球范围内规模空前的网络覆盖。一个囊括终端产商、业务开发商、内容提供商以及虚拟运营商、渠道出版商、唱片公司等行业的3G产业链已初见端倪。工信部公布的2009年3G和TD发展总体情况显示，去年3G直接投资1609亿元，间接拉动国内投资5890亿元。

　　随着3G效应的凸显，发展3G不仅是实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，而且直接决定了我国未来相关产业的创新力、竞争力。对此业内人士表示，3G网络建设已不再只是运营商的使命，也承载了国家意志。如此背景下，3G产业发展只能成功不许失败。

　　产业发展遭遇尴尬

　　在2G与3G将长期并存的现状下，尽管3G发展小有成就，依然遭遇了雷声大雨点小的尴尬。

　　与之前的强势宣传形成反差，3G并未“飞入寻常百姓家”。我国移动互联网用户存在着低龄、低教育程度和低收入的“三低”特征。目前大部分移动用户是低端用户，他们对于价格很敏感，对于现在运营商推出的众多智能手机还没有消费能力。

　　再者有限的业务种类也进一步制约了3G的“攻城掠地”。因此不少人指出中国并未真正进入3G时代，绝大部分运营商给用户推销的“3G”不过是“伪3G”和“假3G”。

　　此外，3G经过一年多的运营，在基础通信网络建设层面的问题已经充分暴露出来，比如基站选址困难、资源共享渠道缺乏、基础设施重复建设等。这些问题涉及多个行业、多个部门，单凭运营商的力量是无法解决的，需要更高层面的涉及多个部门的政策支持与指导。

　　————政策背后————

　　强力发射三个信号

　　此次八部委为3G发展护航联合发文，业界普遍认为这是主管部门表明推动3G发展态度与诚意的“大手笔”。

　　通信产业报社长兼总编辛鹏骏表示，该意见较其他指导政策而言更细致更全面，传达出了三个信号。第一，国家一如既往地支持3G发展，充分认识到了3G产业链对扩大内需、拉动经济发展的强劲推动作用；第二，相关政府部门正在努力营造3G发展的良态环境，从用地、税收、环保等多方面协调资源扶持3G；第三，《意见》对到2011年我国3G总投资、基站数量以及用户数提出的硬性要求具有重要指导作用，明确了3G建设与发展的近期目标与发展方向。

　　此次政府主管部门和相关部委，对于3G发展的意见要求和政策指导力度都远远超出了以往。

　　《意见》一方面强调电信企业要以市场与需求为导向，一方面又规定了近两年3G发展的硬性指标。辛鹏骏认为这并不矛盾，3G的建设与发展是政府支持下的企业行为。在肯定市场主导地位的前提下，由政府帮助整合产业链、消除3G前进道路上的障碍是加速3G发展最直接、最有效的方式。

　　助推TD势在必行

　　所谓TD（全称TD-SCDMA）其实是一种国际无线接口标准。目前，3G共有四个国际标准，另外三个是美国主导的CDMA2000、Wi-MAX和欧洲主导的WCDMA。

　　在四大国际标准中，TD是我国通信业

　　第一个拥有自主知识产权的3G国际标准，对于加快我国产业结构调整和优化升级，保障我国网络与信息安全具有重要意义。对此，通信产业观察家、飞象网总裁项立刚有着自己深刻的思考。他说，“如果我们没有一套自己的标准，就得采用国外标准，处处受制于人。TD标准的提出，对于维护我国信息安全、拥有更多国际话语权至关重要。”

　　对于《意见》中，经认定为国家自主创新产品的TD产品、应用可列入《国家自主创新产品目录》与《政府采购自主创新产品目录》等扶持政策，项立刚表示这是大势所趋，势在必行。他指出，我国3G发展正在经历一个从无到有、从不行到行的关键时期。在这个过程中，TD也许表现得不尽如人意，但这是其发展必须要经历的过程。绝不能因为TD技术的不完善就放弃使用、放弃努力。以欧洲为例，较为成熟的ＷＣＤＭＡ网络建设用了５年甚至更长时间，并经历了长时间的不成熟。

　　我国TD的建设与完善需要3年甚至更长的时间，应该给予土生土长的TD足够的宽容。

　　————深度思考————

　　强调用户数不如关注用户体验

　　据最新数据显示，截至2010年3月底，中国移动TD用户达到769万，中国联通3G用户数达到482.4万，中国电信拥有3G移动宽带用户514万。这么算下来，三大运营商用户数至少已经达到1700万。可与此庞大的用户数不相符的是我们身边鲜见3G用户，对3G体验的认可与赞誉更是少之又少。

　　一业内人士尖锐地指出，从曾经的2G时代中国移动与中国联通的世纪大战经验来看，决定胜负的关键正是网络质量的好坏带来的客户体验和随之而来的客户口碑。对此项立刚也表示，3G不是一种技术，而是网络、终端和应用整合的服务模式和用户体验，是一种新的服务模式。在未能向用户提供满意的客户端体验之前，单纯强调3G用户数增长意义不大，三大运营商及时打响客户体验保卫战才更实际、更有价值。

　　3G发展需要三只脚走路

　　如果将3G产业看做是一个由网络建设、终端、业务应用三块板组成一个木桶的话，业务应用无疑是整个产业链上的最短板。在谈到当前制约3G产业发展的瓶颈问题时，项立刚打了这么一个比方：

　　网络建设是基础，网络建设必须先行。但真正意义上的3G，必须有高速度移动网络的支撑，在需要高带宽时，具有较好的带宽的支持，同时用户手中的终端必须是智能的，是有较高的处理速度，有较大的存储能力，能实现位置服务、电子支付的功能，还有需要相当的应用支持使用享受更多新的体验。有了这样的网络、终端和应用，用户才会惊喜，也才能买单。

　　那么又该如何补齐业务应用这块短板呢？开发适合不同的用户要求、富有特点与想象力的应用，需要大量的中小公司来做，甚至是普通人都可以根据自己的生活感受、自己的经历、自己的想象参与其中。项立刚呼吁，相关部门应该给中小企业提供更多机会，给予更多的政策鼓励与资金支持，从而为众多企业提供一个适宜创新的温床。(文·实习生 刘敏)