都说为官一任，造福一方。可长久以来，对于官员有没有为一方造福，衡量标准往往只有一个，即看GDP总量有没有实现增长，这也成了干部考核最重要的量化指标。为了这个指标，许多官员目光变得短视：放任环境污染，助长资源滥采滥伐，把招商引资当着政治任务层层加压……只要GDP上去了，就可“一俊遮百丑”。但这绝不是正确的政绩观。浙江省新近实施的干部考核评价“一个意见、五个办法”，在考评指标体系上进行了深度调整，淡化了GDP总量等指标，使考核更贴近民生、更符合科学发展导向。

取消GDP指标

湖州改革成“石破天惊”之举

第一个吃螃蟹者是湖州——2003年底，湖州市出台了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，率先提出干部考核取消GDP指标。此举在当时被称为“石破天惊的改革举动”。争议的核心在于GDP指标的取消。有人质疑：“拿掉了GDP，还考核什么？”

其时，湖州正面临发展中的种种尴尬：矿山开采曾经是当地的一大产业，但开矿甚至破坏了“西塞山前白鹭飞”的西塞山；长兴的蓄电池产业造成污染，被媒体曝光；太湖蓝藻爆发，环湖城市之一的湖州也被推到舆论的风口浪尖……有人如此评价：薄薄4页纸的《意见》，标志着湖州成为全国干部政绩考核改革的先行者和试验田。

6年来，湖州市尝试建立起“分类考核”的办法，改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。

以湖州市安吉县为例。该县下属15个乡镇被分为三类，一类有工业园区基础的乡镇，考核工业经济；二类有工业功能区又有自然保护区的乡镇，双考核；三类是山区乡镇，只考核生态保护和新农村建设。

长兴县水口乡乡长陈龙宁说：“取消考核的项目，如工业性投入、规模工业产值、工业平台建设等指标，分值会平摊到生态保护、现代农业、旅游经济中去。这督促着我们在另一端加快脚步。”去年，水口乡财政增长速度达到28%，全年接待75万游客，带动了当地的三产和现代农业。

统计显示，湖州已经连续5年农民收入增幅超过城镇居民收入增幅，有20个国家环境优美乡镇、38个省级生态乡镇、148个市级生态村，是浙江唯一下属县全部获得省级以上生态县称号的地级市。

老百姓是否觉得幸福，成为“考”官的硬指标

新的干部考核评价体系，改变唯经济是考，促使干部更多地去关注民生，让老百姓感觉生活幸福。所以，民生问题有否落实到位，是考核干部的硬指标。去年省委、省政府决定，要把解决民生问题摆在更加突出的位置，确保新增财力三分之二以上用于解决民生问题，重点向低收入人群倾斜、向农村和农民倾斜、向欠发达地区和海岛山区倾斜。同时明确规定把解决民生问题的实绩作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。

民生问题点多面广，考核自然也是全方位的。

为进一步改善残疾人状况，今年省委、省政府决定把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，党委和政府有关部门、单位须将残疾人工作列入党政领导班子和领导干部综合考核评价的内容。民以食为天。日前，浙江省出台的一份方案指出，地方各级政府对本地区食品安全整顿负总责，并将整顿工作作为领导干部政绩考核的重要指标，一定要让百姓吃得安全。为缓解高校毕业生就业难矛盾，我省今年明确提出全省事业单位要加大招聘高校毕业生力度，凡有编制空缺的事业单位，无特殊情况均应拿出岗位向高校毕业生公开招聘，并决定将解决大学生就业情况列入干部年度考核。浙江是自然灾害多发地区，今年8月，浙江省防汛抗旱指挥部决定，建立浙江省山洪灾害预警责任体系，工作网络涉及每个基层单元，并把预警责任纳入政府、部门领导和有关责任人年度考核内容。
　　……

据省委组织部有关人士介绍，随着和谐社会的进一步发展，上述种种与民生相关的考核，将会越来越广泛。

环保节能是高压线，未达标者“一票否决”

新的考核办法，在淡化GDP指标的同时，加强了对环境保护的考核。

浙江GDP几十年来超常发展，造成低端制造业发达，环境污染严重，已对生态环境造成了巨大压力。为此，浙江省政府专门发文指出，对各地的主要污染物总量减排考核结果将交由干部主管部门，作为对各设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。同时，对未通过主要污染物总量减排年度考核的，已命名的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，暂缓通过复查；正在创建的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，给予否决。

去年7月，浙江省政府还决定，各市政府节能目标责任评价考核结果，由省节能办报经省政府审定后，抄送省委组织部，作为市政府领导干部考核评价的重要依据，同样实行问责制和“一票否决”制。同时，浙江省确定了具体的考核等级，对考核等级为未完成的市政府，予以通报批评，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，省有关部门暂停该地区新建高耗能项目的核准和审批。并要在评价考核结果公告一个月内，向省政府作出书面报告，提出限期整改工作措施。整改不到位的，追究该市有关责任人员的责任。

去年2月，浙江省政府明确把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容。

有关专家指出，新的考核办法，势必能够转移地方执政者的注意力，进而在新的要求下，催生出新的经济增长模式。 干部考核提升民主含量。“官评官”变成“民评官”现行的干部政绩考核制度还存在另一缺点———基本上仍局限于“官考官”。浙江各地在努力提高干部考核的“民主含量”时，请更多的“民”参加“考”官上来。浙江许多市、县出台了新的规定：不论对哪一级别的干部进行民主测评，都必须要有一定数量的基层群众或基层群众代表参加。

在杭州、宁波等一些城市，每年年初，市有关领导部门就选定若干个机关部门作为公开考核对象，在各社会媒体上公布，广邀市民群众从工作作风、服务态度和创造业绩等几方面对这些部门加以评议，并由有关机构负责收集、整理。到年底对这些部门的工作进行考核时，市民们的评议意见就成了重要评判依据。

以往组织部门考察市、县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。浙江在完善这两项传统考核内容的基础上，率先在考察干部时引入“民意调查”内容，明文规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员，参加人数一般不少于150人”，让这些能够代表民意的群众直接为干部打分。

省委组织部有关人士指出，老百姓从切身利益衡量干部，评价要求比干部还高。把老百姓的评价纳入干部评价体系，使得过去的“官评官”，变成了“民评官”。

生活圈、社交圈，也是考察的重要内容，2004年6月，浙江省委组织部出台《关于推行干部生活圈、社交圈考察的意见》，要求重点在市、县党政机关县处级以下干部的考察中全面推行“两圈”考察。具体考察内容包括个人修养，如生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等；社会交往，如公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系等；家庭生活，如子女教育、赡养老人、亲属关系、经济状况等。

“两圈”考察的实施，也让更多的群众参与到考察工作中来，丰富了认知干部的途径，拓展了认知干部的视野。在“两圈”考察中，群众的反映不仅有领导干部生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题，也有反映领导干部助人为乐、见义勇为等先进事迹，从而使组织上能够全面掌握领导干部各方面的表现情况特别是道德品行，为准确使用干部提供了重要依据。省委组织部有关人士说，这也是非常契合中央提出的德才兼备、以德为先的用人标准的。“小枝小节”事关形象，不可忽略。最近，针对酒后驾车频发现象，温州和嘉兴两地把公务员酒后驾车列入干部年度考核。凡存在无驾驶证、肇事逃逸、酒后驾驶等行为的，都将记入干部工作档案，作为领导干部考察、提拔、使用的依据之一。

建立健全科学的干部考核评价机制，是选准用好干部的关键环节，也是建设高素质领导班子和干部队伍的必然要求。我省干部考核评价“一个意见、五个办法”的实施，标志着我省探索完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系迈出了重要一步。

都说为官一任，造福一方。可长久以来，对于官员有没有为一方造福，衡量标准往往只有一个，即看GDP总量有没有实现增长，这也成了干部考核最重要的量化指标。为了这个指标，许多官员目光变得短视：放任环境污染，助长资源滥采滥伐，把招商引资当着政治任务层层加压……只要GDP上去了，就可“一俊遮百丑”。但这绝不是正确的政绩观。浙江省新近实施的干部考核评价“一个意见、五个办法”，在考评指标体系上进行了深度调整，淡化了GDP总量等指标，使考核更贴近民生、更符合科学发展导向。

取消GDP指标

湖州改革成“石破天惊”之举

第一个吃螃蟹者是湖州——2003年底，湖州市出台了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，率先提出干部考核取消GDP指标。此举在当时被称为“石破天惊的改革举动”。争议的核心在于GDP指标的取消。有人质疑：“拿掉了GDP，还考核什么？”

其时，湖州正面临发展中的种种尴尬：矿山开采曾经是当地的一大产业，但开矿甚至破坏了“西塞山前白鹭飞”的西塞山；长兴的蓄电池产业造成污染，被媒体曝光；太湖蓝藻爆发，环湖城市之一的湖州也被推到舆论的风口浪尖……有人如此评价：薄薄4页纸的《意见》，标志着湖州成为全国干部政绩考核改革的先行者和试验田。

6年来，湖州市尝试建立起“分类考核”的办法，改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。

以湖州市安吉县为例。该县下属15个乡镇被分为三类，一类有工业园区基础的乡镇，考核工业经济；二类有工业功能区又有自然保护区的乡镇，双考核；三类是山区乡镇，只考核生态保护和新农村建设。

长兴县水口乡乡长陈龙宁说：“取消考核的项目，如工业性投入、规模工业产值、工业平台建设等指标，分值会平摊到生态保护、现代农业、旅游经济中去。这督促着我们在另一端加快脚步。”去年，水口乡财政增长速度达到28%，全年接待75万游客，带动了当地的三产和现代农业。

统计显示，湖州已经连续5年农民收入增幅超过城镇居民收入增幅，有20个国家环境优美乡镇、38个省级生态乡镇、148个市级生态村，是浙江唯一下属县全部获得省级以上生态县称号的地级市。

老百姓是否觉得幸福，成为“考”官的硬指标

新的干部考核评价体系，改变唯经济是考，促使干部更多地去关注民生，让老百姓感觉生活幸福。所以，民生问题有否落实到位，是考核干部的硬指标。去年省委、省政府决定，要把解决民生问题摆在更加突出的位置，确保新增财力三分之二以上用于解决民生问题，重点向低收入人群倾斜、向农村和农民倾斜、向欠发达地区和海岛山区倾斜。同时明确规定把解决民生问题的实绩作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。

民生问题点多面广，考核自然也是全方位的。

为进一步改善残疾人状况，今年省委、省政府决定把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，党委和政府有关部门、单位须将残疾人工作列入党政领导班子和领导干部综合考核评价的内容。民以食为天。日前，浙江省出台的一份方案指出，地方各级政府对本地区食品安全整顿负总责，并将整顿工作作为领导干部政绩考核的重要指标，一定要让百姓吃得安全。为缓解高校毕业生就业难矛盾，我省今年明确提出全省事业单位要加大招聘高校毕业生力度，凡有编制空缺的事业单位，无特殊情况均应拿出岗位向高校毕业生公开招聘，并决定将解决大学生就业情况列入干部年度考核。浙江是自然灾害多发地区，今年8月，浙江省防汛抗旱指挥部决定，建立浙江省山洪灾害预警责任体系，工作网络涉及每个基层单元，并把预警责任纳入政府、部门领导和有关责任人年度考核内容。
　　……

据省委组织部有关人士介绍，随着和谐社会的进一步发展，上述种种与民生相关的考核，将会越来越广泛。

环保节能是高压线，未达标者“一票否决”

新的考核办法，在淡化GDP指标的同时，加强了对环境保护的考核。

浙江GDP几十年来超常发展，造成低端制造业发达，环境污染严重，已对生态环境造成了巨大压力。为此，浙江省政府专门发文指出，对各地的主要污染物总量减排考核结果将交由干部主管部门，作为对各设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。同时，对未通过主要污染物总量减排年度考核的，已命名的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，暂缓通过复查；正在创建的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，给予否决。

去年7月，浙江省政府还决定，各市政府节能目标责任评价考核结果，由省节能办报经省政府审定后，抄送省委组织部，作为市政府领导干部考核评价的重要依据，同样实行问责制和“一票否决”制。同时，浙江省确定了具体的考核等级，对考核等级为未完成的市政府，予以通报批评，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，省有关部门暂停该地区新建高耗能项目的核准和审批。并要在评价考核结果公告一个月内，向省政府作出书面报告，提出限期整改工作措施。整改不到位的，追究该市有关责任人员的责任。

去年2月，浙江省政府明确把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容。

有关专家指出，新的考核办法，势必能够转移地方执政者的注意力，进而在新的要求下，催生出新的经济增长模式。 干部考核提升民主含量。“官评官”变成“民评官”现行的干部政绩考核制度还存在另一缺点———基本上仍局限于“官考官”。浙江各地在努力提高干部考核的“民主含量”时，请更多的“民”参加“考”官上来。浙江许多市、县出台了新的规定：不论对哪一级别的干部进行民主测评，都必须要有一定数量的基层群众或基层群众代表参加。

在杭州、宁波等一些城市，每年年初，市有关领导部门就选定若干个机关部门作为公开考核对象，在各社会媒体上公布，广邀市民群众从工作作风、服务态度和创造业绩等几方面对这些部门加以评议，并由有关机构负责收集、整理。到年底对这些部门的工作进行考核时，市民们的评议意见就成了重要评判依据。

以往组织部门考察市、县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。浙江在完善这两项传统考核内容的基础上，率先在考察干部时引入“民意调查”内容，明文规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员，参加人数一般不少于150人”，让这些能够代表民意的群众直接为干部打分。

省委组织部有关人士指出，老百姓从切身利益衡量干部，评价要求比干部还高。把老百姓的评价纳入干部评价体系，使得过去的“官评官”，变成了“民评官”。

生活圈、社交圈，也是考察的重要内容，2004年6月，浙江省委组织部出台《关于推行干部生活圈、社交圈考察的意见》，要求重点在市、县党政机关县处级以下干部的考察中全面推行“两圈”考察。具体考察内容包括个人修养，如生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等；社会交往，如公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系等；家庭生活，如子女教育、赡养老人、亲属关系、经济状况等。

“两圈”考察的实施，也让更多的群众参与到考察工作中来，丰富了认知干部的途径，拓展了认知干部的视野。在“两圈”考察中，群众的反映不仅有领导干部生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题，也有反映领导干部助人为乐、见义勇为等先进事迹，从而使组织上能够全面掌握领导干部各方面的表现情况特别是道德品行，为准确使用干部提供了重要依据。省委组织部有关人士说，这也是非常契合中央提出的德才兼备、以德为先的用人标准的。“小枝小节”事关形象，不可忽略。最近，针对酒后驾车频发现象，温州和嘉兴两地把公务员酒后驾车列入干部年度考核。凡存在无驾驶证、肇事逃逸、酒后驾驶等行为的，都将记入干部工作档案，作为领导干部考察、提拔、使用的依据之一。

建立健全科学的干部考核评价机制，是选准用好干部的关键环节，也是建设高素质领导班子和干部队伍的必然要求。我省干部考核评价“一个意见、五个办法”的实施，标志着我省探索完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系迈出了重要一步。